На сегодня в Украине отсутствует государственная стратегия сохранения культурного наследия. Отсутствие системного подхода и четко определенных законодательных норм влекут за собой ряд коррупционных рисков, которые ставят под угрозу сохранение культурных памятников в Украине. Пути преодоления этих рисков обсудили эксперты на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
В Украине существует 130 000 памятников культуры, однако инвентаризованы – лишь 52%, в Государственный реестр недвижимых культурных памятников занесены всего 7,3%. Информации, которая на сегодняшний день есть в государственном реестре, недостаточно для принятия каких-либо решений по конкретным объектам.
Первым шагом к внедрению системных изменений в сфере охраны культурных памятников должен стать переход к обновленному электронного учету памятников культуры, содержащему всю необходимую информацию для принятия решения относительно конкретного объекта. «Мы считаем, что начать весь процесс нужно с перехода с бумажного учета на электронный, который изменит подходы в том числе к пониманию культурного наследия государства в целом. От того, как мы проведем этот учет будут зависеть все последующие функции связаны с ним. Мы предлагаем, чтобы любой мог заносить обнаруженный памятник в реестр. Затем эта информация будет верифицироваться, объект будет браться на предварительный учет, и потом будет приниматься окончательное решение о постоянном учете», – детализировала Тамара Мазур, заместитель министра культуры Украины. Пилотное внедрение такой модели запланировали на текущий год в нескольких регионах.
Статус исторического места на сегодня имеет 401 населенный пункт в Украине. Историко-архитектурные опорные планы, которые должны стать базой для разрешительных решений по обращению на территории той или иной достопримечательности, в большинстве из них отсутствуют. Зато на местах распространена практика использования историко-градостроительных обоснований (ИМО), которые создаются по инициативе заказчика той или иной застройки на территории памятника. «ИМО дает возможность закладывать позиции, которые позволяют осуществлять застройку, несмотря на то, что в населенном пункте есть исторические памятники», – пояснил Михаил Серебряков, проектный менеджер-руководитель нормопроектировочного департамента правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции».
Решить ситуацию должен помочь проект постановления Кабинета министров, который должен ограничить сферу действия ИМО, в местах, где есть историко-архитектурные планы, а с 2019 года вообще его отменить. «Проект должен выйти из Министерства культуры и поступить на рассмотрение в Кабинет министров в ближайшее время, и мы избавимся хотя бы от одного документа коррупционного потока», – рассказал Михаил Серебряков.
В Киеве за ненадлежащее обращение с объектами культурного наследия планируют законодательно закрепить возможность передачи объекта в коммунальную собственность, рассказал Александр Никоряк, заместитель директора Департамента культуры Киевской городской государственной администрации, руководитель управления охраны культурного наследия.
Народный депутат Николай Княжицкий отметил, что законодательные изменения важно подкрепить просветительской работой среди населения. «Общество должно представлять для себя, что такое культурное наследие. Важно, чтобы Министерство культуры выдавало популярную литературу с перечнем этих памятников и рассказом о них, чтобы для общества это было не нечто абстрактное», – пояснил он.