Назначение Людмилы Денисовой на должность Уполномоченного Верховной Рады по правам человека является политической договоренностью внутри Парламента. Правозащитники призывают народных депутатов внести представление в Конституционный Суд Украины. «Офис Омбудсмена должен быть независимым. И какая может быть гарантия его независимости, когда его руководителем является представитель политической партии. Это крайне важно сейчас, чтобы Конституционный Суд поставил точку в этом вопросе», – объяснила Алена Лунева, експерт Центра информации о правах человека, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Избрание Омбудсмена является неконституционным из-за наличия правовой коллизии в законодательстве. Такой тезис высказал Михаил Каменев, исполнительный директор ОО «Правозащитная инициатива». В Закон Украины «О регламенте Верховной Рады» внесли правки, изменив тайную процедуру избрания Уполномоченного на открытое голосование. В Законе «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» соответствующие изменения не внесли. «В одном законе написано, что процедура тайная, а в другом – открытая. Таким образом образовалась конкуренция этих норм. В такой ситуации невозможно было выбрать Уполномоченного. Но Верховная Рада решила иначе, и это произошло открытым способом», – добавил он.
Среди вариантов решения проблемы – внесение представления в Конституционный Суд Украины относительно неконституционности норм, которые установили открытое голосование. Следствием стало то, что избрание действующего Уполномоченного произошло неконституционным путем. Представление в Конституционный Суд могут подать народные депутаты Украины. Минимальное количество депутатов, необходимое для внесения представления – 45. Однако, активисты отмечают, что этот процесс может затянуться на несколько лет.
Другой вариант – внесение изменений в законодательство и устранения правовой коллизии до избрания следующего Омбудсмана. Мария Гурьева, спикер Amnesty International в Украине, отметила, что следует также привлекать общественность к процессу избрания Уполномоченного по правам человека. «Во время избрания Омбудсмена важно привлечь гражданское общество к процессу обсуждения. В частности, общественные организации, защитников по правам человека, и что особенно важно, – уязвимые к нарушениям прав человека группы. Чтобы они могли задать свой вопрос, вынести на обсуждение важные для них вопросы и убедиться, насколько кандидатуры на должность Обмудсмана отвечают потребностям уязвимых групп», – отметила Мария Гурьева.
«Избрание Уполномоченного таким образом является неконституционным, поскольку это нарушает не только общие принципы верховенства права по качеству, четкости и предсказуемости закона, но и требование о том, что все лица должны действовать в соответствии с законами и Конституцией. А в случаях, когда в законах есть несколько различных процедур – прежде чем кого-то выбирать, нужно было определиться и изменить процедуру так, чтобы она соответствовала Конституции. И чтобы везде была одна и та же процедура», – подытожил Михаил Каменев.
Верховная Рада Украины проголосовала за Людмилу Денисову как Уполномоченного ВР по правам человека 15 марта.