Дорожный фонд заработал 1 января 2018. На счета областных государственных администраций уже поступило около 50% средств, предусмотренных на этот год. Среди главных проблем, с которыми столкнулись на местах – ненадлежащая подготовка команд, которым передано ресурсы. Как следствие – средства лежат на депозитных счетах и не используются. «С областей, которые не смогут в ближайшее время показать эффективную динамику использования и освоения средств из Дорожного фонда – практическое строительство дорог, восстановление – будет снята часть финансирования. Перераспределение будет осуществлено в рамках всей страны на те области, которые могут эффективно осваивать средства, строить и восстанавливать дороги в своих регионах», – подчеркнул Виктор Сасин, директор Департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок Министерства инфраструктуры Украины, во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Лучшие показатели в стране по уровню выполнения дорожных работ имеет Ивано-Франковская область – 65% всех контактов уже выполнены. Среди «аутсайдеров» – Черкасская область, где не выполнено ни одного контракта. Всего в Украине проведено только 50% тендеров по тем дорожным объектам, которые должны быть отремонтированы или построены. «Причины разные. В некоторых областях не очень порядочные подрядчики тормозят эту систему. Проводятся тендеры, а затем через судебные органы оспаривают эти решения. По некоторым областям не успевают готовить техническую документацию», – пояснил Андрей Мартенс, эксперт автодорожной отрасли.
«Для того, чтобы было качество выполнения работ – нужны добросовестные подрядные организации, которые имели бы достаточный опыт, квалификационные кадры, соответствующую технику. Подрядчик, работающий в области, должен видеть перспективу. Основная проблема – проблема недобросовестных подрядных организаций, участвующих в тендерах, чтобы их просто срывать. В Сумской области почти на всех торгах выступает одна организация. Затем она оспаривается ProZorro в Антимонопольном комитете. Происходит задержка в проведении торгов, заключении договоров и выполнении этих работ. Это – одна из больших проблем, которая должна отслеживаться», – рассказал Иван Романюк, начальник службы автомобильных дорог в Сумской области.
Качественно подготовленная тендерная документация значительно ускоряет торги и, как следствие, – старт ремонтных работ. Кроме этого, важно, чтобы тендерная документация была в открытом доступе. «Это должно быть максимально публично, чтобы эту проектную документацию можно было заблаговременно успеть рассмотреть, чтобы это не было в короткие периоды. В таком случае нет возможности качественно изучить всю документацию », – убежден Андрей Мартенс.
Объединенные громады также могут использоваться деньги Дорожного фонда. На коммунальные дороги выделена сумма в размере 20% из тех 35%, которые направлены на дороги местного значения. «Полугодовая практика доказала и показала, что не установлена четкая граница, сколько им (ОТГ) выплатят на дороги коммунального значения с Дорожного фонда – 1%, 2%, 5% или 10%. На местах, у органов местного самоуправления, на балансе находится 240 тысяч километров коммунальных дорог. Уже давно назрела необходимость ремонтировать их. Если у нас появится такой инструментарий, который позволяет аккумулировать средства по таможенным платежам, акцизам, превышению габаритно-весовых норм – то так же и коммунальные дороги имеют право на существование и быстрое восстановление», – отметил Вадим Олейник, эксперт Проектного офиса секторальной децентрализации.
Среди других проблем, почему на местах так медленно используют предоставленные средства – отсутствие видения, какие дорожные ремонты являются первоочередными, а какие – нет. Для этого области должны утвердить программы развития дорог на 3-5 лет. Сумская областная государственная администрация уже разработала такую программу. «На ближайшей сессии Областного совета такая программа будет утверждена. Будет четко определен порядок финансирования всех дорог местного значения, которые будут ремонтироваться в первую, вторую, третью очередь», – отметил Иван Романюк. На сегодня Сумская область уже утвердила перечень ремонтных работ на 2018 год – предусмотрен ремонт 48 объектов.
Надлежащий контроль качества выполненных работ – важнейший фактор в системе ремонта дорог. На сегодня эта отрасль монополизирована. Так, за контроль качества выполнения дорожно-строительных работ отвечает «Дор`якість» – организация, которая напрямую подчинена Укравтодора. «Фактически, Укравтодор сам же и контролирует свои работы. Так же областные государственные администрации заказывают соответствующие услуги контроля качества у этой структуры», – рассказал Виктор Сасин.
Местная власть с общественностью также могут проверять качество выполнения ремонтных работ. Среди успешных примеров – Днепропетровская область. Так, активисты вместе с ОГА создали независимую комиссию, которая проверяет качество выполнения дорожных работ. «Каждую весну и осень специальная комиссия, состоящая из сотрудников профильного Департамента облгосадминистрации и общественных активистов, проезжает по всем дорогам, которые сделаны за последние годы. Если находят дефекты – подрядчик их пустраняет за свой счет. Мы постоянно повышаем квалификационные требования к подрядчикам. Еще в 2015 году мы им объяснили: либо они будут инвестировать в себя, закупать новую технику, технологии и инвестировать в людей – или они в области работать не будут, на их место придут другие», – рассказал Юрий Голик, советник председателя Днепропетровской областной государственной администрации.
Какие еще инструменты контроля качества дорожных ремонтов – читайте здесь.
СПРАВКА
Это мероприятие стало возможным благодаря поддержке американского народа, оказанноuj через Агентство США по международному развитию (USAID) в рамках проекта «Поддержка организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине «Взаимодействие». Отдельные мнения, высказанные во время мероприятия и в материалах, является ответственностью организаторов и не обязательно отражают взгляды Агентства USAID или Правительства США.
Проект «Поддержка организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине «Взаимодействие»-пятилетняя инициатива USAID, цель которой помочь Украине в уменьшении уровня коррупции и повышении подотчетности и прозрачности управления. Проект направлен на расширение полномочий ключевых правительственных институтов в борьбе с коррупцией, построении общественной поддержки и участие в антикоррупционных усилиях и уменьшение толерантности граждан к коррупции.