Украинский Хельсинский союз по правам человека подготовил альтернативный отчет для Комитета ООН по правам человека по выполнению Украиной Международного пакта о гражданских и политических правах за последних нескольких лет. В документе проанализировано выполнение украинскими властями 15 рекомендаций Комитета, которые он предоставил по итогам рассмотрения предыдущего доклада Украины, представленного в 2013 году. «В целом, Украина продолжает положительные тенденции, особенно в отношении свободы мирных собраний и принятия законодательства. Но есть проблема правоприменения, и наша ключевая рекомендация – обеспечить надлежащую правоприменительную практику», – рассказала Елена Семеркина, аналитик Украинского Хельсинкского союза по правам человека, на презентации отчета в Украинском кризисном медиа-центре.
Первая рекомендация для Украины от Комитета ООН по правам человека касалась повышения осведомленности правоохранительных органов, судей и общества в целом о положениях Пакта – для активного использования этих положений в деятельности полиции и судов. Эксперты УХСПЧ обратили внимание, что изучение Пакта до сих пор не входит в программу подготовки полицейских и судей, как другие международно-правовые акты. По информации Министерства юстиции Украины, за последние 4 года украинские суды использовали положения Пакта в 14 тысячах решений.
Следующая рекомендация Комитета ООН по правам человека касалась создания дополнительных оснований для пересмотра решений Верховным Судом Украины. В 2015 году зарегистрировали соответствующий законопроект, который предлагал признать юридически обязующими не только решения международных судебных учреждений, но и международных организаций. Но законопроект направили на доработку, с обоснованием, что акты международных организаций носят рамочный рекомендательный характер.
Рекомендацию Комитета о необходимости увеличить финансирование и человеческие ресурсы Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, по мнению правозащитников, не выполнено; наблюдается ослабление этого института. «Существуют обоснованные основания сомневаться в законности избрания Омбудсмена, по разным причинам. […] Совокупность всех этих обстоятельств создает риски для дальнейшей работы Омбудсмена», – отметил Тарас Цимбривский, руководитель Программы USAID «Права человека в действии», которая реализуется УХСПЧ.
Самый меньший прогресс, по мнению экспертов УХСПЧ, – в сфере совершенствования антидискриминационного законодательства и защиты граждан, пострадавших в результате таких правонарушений. Чувствительность этой темы для украинского общества предопределяет блокировку законопроектов в этой сфере, ратификацию Стамбульской конвенции по предотвращению насилия в семье.
Остается вызовом соблюдение принципов универсальности прав человека и недискриминации в контексте прав ЛГБТ сообщества и ромов. В протокол допроса добавили графу «преступление на почве ненависти» и провели соответствующее обучение полиции, однако при регистрации правонарушения её часто игнорируют, квалифицируя случаи как «хулиганство». «Если брать государственную статистику и данные правозащитных организаций, государственная статистика свидетельствует, что преступлений на почве ненависти и посягательство на свободу сексуальной ориентации или гендерной идентичности – 1-2 случая. В то же время, правозащитные организации только в 2018 году зафиксировали 226 случаев – угроз, унижения достоинства, физических нападений», – отметила Елена Семеркина.
Есть большие проблемы с выполнением рекомендации по предотвращению смерти в местах лишения свободы и расследованию таких случаев. «За первые 3 месяца 2017 года, в Украине умерли 144 заключенных и осужденных, за первые 3 месяца 2016 года – 116. Такая ситуация является прямым следствием некачественной медицинской помощи и переходного периода при реорганизации пенитенциарной системы. […] Институт освобождения по состоянию здоровья некоторое время не работал», – отметила Елена Проценко, юрист УХСПЧ. Не всегда фиксируют случаи, когда заключенные в учреждениях несвободы в зоне боевых действий погибли или получили ранения в результате обстрелов. По количеству самоубийств в пенитенциарных учреждениях, Украина сейчас на 1 месте в Европе.
Отмечают проблемы с расследованием случаев пыток и жестокого обращения, недостаточно эффективно расследуются нападения на правозащитников и журналистов.
В исполнении рекомендации Комитета по поводу большего представительства женщин в органах власти и обеспечения равных прав и возможностей, есть прогресс на уровне законодательства: введена должность правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики и гендерная квота 30% для списков кандидатов в депутаты. В то же время, остаются проблемы с имплементацией. В Верховной Раде депутатов-мужчин – 371, женщин – 52. Определенную роль в этом сыграло постановление Центральной избирательной комиссии о том, что несоблюдение гендерной квоты не является основанием для отказа в регистрации. Из 17 Государственных секретарей, женщин – только две; из 35 человек руководящего состава центральных органов власти – 5 женщин. На районном уровне, из 75 голов – только 17 женщины.