Для контроля за соблюдением законодательства при размещении в СМИ заказных материалов, так называемой «джинсы», необходимо сотрудничество между государственными органами, имеющими полномочия контроля в этой сфере, и общественными организациями, которые следят за соблюдением журналистских стандартов в медиа. Такую точку зрения высказали представители государственных органов и общественных организаций по итогам экспертной дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
«Главное, чтобы политическая реклама была идентифицирована для аудитории – это четкое требование закона, и нужно наказывать за то, что информация не маркирована как политическая реклама», – отметил Роман Головенко, юрист Института массовой информации. Оплатность не является обязательным признаком «джинсы», отметил эксперт, – политическая реклама может быть размещена как за деньги, так и бесплатно, если это карманное СМИ олигарха.
Общественные организации, которые осуществляли соответствующий мониторинг контента СМИ, заявляют о регулярных нарушениях. Основные проблемы, по наблюдениям движения ЧЕСНО – размывание границ между журналистикой и политической агитацией (например, когда политик выступает ведущим программы, или брендированные программы политической силы ретранслируются без соответствующей маркировки), превращение СМИ в «пресс-службу» определенного политика; использование на оплату «джинсы» бюджетных средств. Во многих СМИ прослеживается тенденция к исключительно одобрительному или исключительно негативному освещению деятельности определенного политика.
«Наши мониторинги постоянно фиксируют материалы с признаками «джинсы», и видно, кто на какого кандидата в президенты ставит. Эти кандидаты являются «специалистами по всем вопросам» и комментируют что-угодно», – отметила Светлана Остапа, заместитель шеф-редактора ОО «Детектор медиа». Одна из причин такого положения дел, по ее мнению – что редакции толерантны к «джинсе», потому что выживают за счет проплаченных материалов. Вторая – непрозрачное финансирование СМИ. «Нужно начинать с принятия законов, которые бы прописывали обязательную прозрачность медиа-собственности – чтобы читатели или зрители знали, кто финансирует это медиа», – отметила эксперт.
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания Украины как регулятор может применять санкции за нарушение закона о телевидении и радиовещании, но нет отдельного пункта об избирательном процессе, отметила Ульяна Фещук, заместитель председателя Нацсовета. «Когда Нацсовет просит предоставить договор на размещение политической рекламы, часто утверждают, что мы превышаем свои полномочия. Единственное, о чем можно говорить –- время, которое потрачено на рекламу. Это мы можем мониторить и применять санкции […]. Мы вправе назначать проведение проверок на основании соответствующих обращений граждан и общественных организаций», – пояснила она.
Ульяна Фещук добавила, что сейчас у Нацсовета недостаточно ресурсов для полноценного мониторинга всех СМИ. Мониторинговый центр с системой автоматического мониторинга полноценно заработает не раньше начала нового года.
Роман Головенко, юрист Института массовой информации, обратил внимание, что полномочия регулятора сейчас распространяются только на телевидение и радиовещание. Что касается прессы и информагентств, контроль могла бы осуществлять Госпродпотребслужба, но после дерегуляции её полномочия очень ограничены.
Национальное агентство по предупреждению коррупции анализирует финансовые отчеты политических партий и контролирует законность взносов на предвыборную агитацию, и не может контролировать процедуры размещения рекламы и её содержание. Однако в сотрудничестве с общественными организациями и Нацсоветом, НАПК может помочь выявлять нарушения. «Нам нужно отработать механизм обмена информацией – нам нужна эта информация для своего мониторинга и чтобы делать свои предположения, что партии скрывают определенную информацию. Если есть сомнения в законности предвыборной агитации – к нам можно обращаться, и мы, если увидим признаки нарушения, переадресуем эти обращения на Нацполицию и Нацсовет, чтобы они приняли меры», – отметила Наталья Корчак, член НАПК. По её мнению, законодательство в этой сфере нужно усовершенствовать. «Если бы в законодательстве было четко определено все, что касается политической рекламы, и механизм сообщения […], это дисциплинировало бы и того, кто её размещает, и того, в чью пользу она размещается», – отметила Наталья Корчак.
Центральная избирательная комиссия контролирует поступление и использование средств избирательных фондов, которые, в соответствии с законодательством, являются единственным источником финансирования предвыборной агитации, и не может мониторить использование других средств. «В этом контексте большое значение имеют общественные организации и избиратели, которые осуществляют мониторинг […] ЦИК может предоставлять информацию о поступлении средств в избирательные фонды и использовании этих средств. И можно сравнивать реальную рекламу, которую осуществляет кандидат или политическая партия, и сравнивать с показателями, которые они в дальнейшем будут отражать в финансовой отчетности», – пояснила Наталья Вадимова, заведующая отделом контроля за использованием средств Секретариата ЦИК.
Светлана Остапа отметила, что в избирательный период группа общественных организаций под эгидой Совета Европы будет осуществлять масштабный мониторинг по всей территории Украины. Его результаты могут использовать контролирующие государственные органы.
