На сегодня евроинтеграционные реформы в газовом секторе выполнены на 46%, сфере электроэнергии и ядерной безопасности – на 20%, сфере энергоэффективности и социальных вопросов, касающихся энергетики – 58%, окружающей среды и возобновляемых источников энергии – на 24%, нефтяном секторе – а 18%, создание благоприятного бизнес-климата – на 44%. Такими оказались итоги очередного оценивания прогресса реформ, представленного экспертами коалиции «Энергетические реформы» на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре. Выводы основаны на результатах регулярного мониторинга имплементации Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС в сферах энергетики и окружающей среды.
Газ
В газовом секторе, по оценке экспертов, происходит серьезное торможение реформ. Решение о введении рыночной цены на газ для бытовых потребителей уже фактически принято, но есть риск, что после этих изменений не успеют скорректировать тарифы на тепло, в результате чего снова возникнет так называемая разница в тарифах, которая приведет к росту долгов теплоснабжающих компаний. «Правительство должно осознавать, что это решение должно предусматривать определенный переходный период, для того, чтобы необходимые решения по корректировке тарифов на тепло также были приняты. Но мы понимаем, что решение будет немного запоздалым, так как начинается отопительный сезон и те альтернативные поставщики, которые могли составить конкуренцию поставки газа для населения, уже не успеют законтрактовать газ на зиму», – отметил Роман Ницович, руководитель проектов и программ DiXi Group .
Отсутствует прогресс с обеспечением возможности смены поставщика газа для бытовых потребителей, по этому поводу Секретариат Энергетического сообщества зарегистрировал дело против Украины. Нет прогресса с анбандлингом – отделением функции транспортировки и хранения газа. В то же время, на 40% рынка, где возможна конкуренция за потребителя, она даже растет. С «Нафтогазом» конкурируют и украинские компании, и представительства иностранных трейдеров, отметил Роман Ницович.
Электроэнергетика
Уже больше 2 месяцев работает новый состав Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ); на уровне НКРЭКУ принято около 80% нормативно-правовых актов, необходимых для введения нового рынка. В то же время, тормозится принятие необходимых документов на уровне Кабинета Министров. Остается нерешенным вопрос с реструктуризацией долгов теплокоммунэнерго и ликвидацией перекрестного субсидирования, а также вопрос с долгами ОРДЛО.
Среди позитивных новостей – что большинство «облэнерго» уже осуществили анбандлинг (кроме черкасского). Среди самых проблемных вопросов – как будет происходить внедрение рынка электроэнергии на контролируемых Украиной территориях Луганской и Донецкой области, где действует особое регулирование. «Есть пожелание создать специальную экспертную комиссию для решения этого вопроса […] или решить это на правительственном уровне. Потому что пока не решится политическая ситуация, пока не изменится правовой режим в этих областях, мы имеем большие сомнения по поводу возможности 100% введения там рынка», – отметила Светлана Голикова, независимый эксперт, глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг».
Энергоэффективность и социальные вопросы
В сфере энергоэффективности положительных изменений меньше, чем за предыдущий мониторинговый период. «Секретариат Энергетического сообщества впервые в истории нашего участия открыл производство против Украины в сфере энергоэффективности. Пока нет деталей, но мы знаем, что это связано с несвоевременной и неполной имплементации 27-й Директивы », – отметил Денис Назаренко, эксперт DiXi Group.
За последние месяцы активизировалась работа по адаптации украинского законодательства к европейским требованиям на уровне Министерства регионального развития и торговли и Кабмина. «Нулевые очки» эксперты поставили за отсутствие в публичном доступе отчетов о выполнении обязательств в сфере энергоэффективности. Только в июле утвердили порядок мониторинга приборов учета, и только для домовых счетчиков. Не решен вопрос с монетизацией субсидий. «Чем дольше затягивается реформа предоставления субсидий, тем «больнее» она будет внедряться», – отметил Денис Назаренко.
Остается проблемой разрыв между доступным финансированием от Фонда энергоэффективности и реальным запросом на программу «теплых кредитов» для ОСМД: имеющийся объем средств – 400 миллионов, тогда как желаемый – около 2 миллиардов.
Окружающая среда
Есть положительная динамика с евроинтеграционными реформами в сфере окружающей среды. Это, в частности, принятие закона о стратегической экологической оценке, который охватывает выполнение сразу двух евродиректив, а также принятие плана мероприятий на 2018 год по сокращению выбросов от крупных сжигательных установок, начало работы в тестовом режиме реестра оценки воздействия на окружающую среду. В то же время, происходит торможение адаптации законодательства к европейским требованиям в ряде отдельных вопросов, есть точечные проблемы с работой уже принятого законодательства. «В целом сдвиги есть, но впереди еще много работы, особенно в таких сферах как защита диких животных, атмосферный воздух, выбросы от крупных сжигательных установок», – отметила Наталья Андрусевич, эксперт Ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда».
Бизнес-климат
Ситуация с бизнес-климатом и инвестиционной привлекательностью в целом улучшилась. «Самые капитальные инвестиции были направлены в такие сферы как производство кокса и продуктов нефтепереработки, добывающая промышленность и поставки газа и электроэнергии. Этому способствовали законы, принятые с начала текущего года. Это, в частности, законы о приватизации, о валюте, об обществах с ограниченной ответственностью […]. законопроекты о концессии и налог на выведенный капитал», – рассказала Александра Гуменюк, директор ассоциации «Европейско-Украинское энергетическое агентство».
В то же время, в некоторых сферах пока сохраняется чрезмерная зарегулированность – в частности, подключение к сетям и внедрение проектов в области энергоэффективности.
