Первым шагом в реформе бывшей Государственной экологической инспекции должно быть введение системного мониторинга состояния окружающей среды и создания открытой базы данных, которая содержала бы показатели мониторинга и данные о результатах проверок. Такое мнение высказали эксперты в ходе дискуссии о реформе Госэкоинспекции в Украинском кризисном медиа-центре.
В мае 2017 года правительство одобрило концепцию реформирования системы государственного надзора в сфере охраны окружающей среды. Реформа предусматривала ликвидацию государственной экологической инспекции и создание вместо нее новой природоохранной службы, которая будет функционировать на новых качественных началах.
«Чтобы новая служба была действительно новой, она должна действовать на основе других принципов и в своих проверках опираться прежде всего на объективные данные показателей мониторинга. В Украине такого системного замерения не осуществляется – оно проводится спорадически различными органами и не сводится в единую систему, поэтому очень трудно проконтролировать конкретное предприятие. Поэтому первым шагом должно быть внедрение объективной системы информации о показателях окружающей среды и результатах проверки, которая вносится в единую систему – чтобы можно было по каждому субъекту хозяйствования отследить всю его историю», – пояснила Оксана Величко, координатор правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции».
Основные проблемы старой Госэкоинспекции, отметила она – отсутствие объективных и систематизированных данных мониторинга окружающей среды, низкие заработные платы инспекторов, возможность решать вопросы «в ручном режиме», затрудненный доступ к актам проверки предприятий и результатам мониторинга. Действующий мораторий на осуществление проверок на предприятиях привел к обратным крайностям, потому что субъекты хозяйствования могут безнаказанно нарушать законодательство.
Самой по себе отмены моратория недостаточно, так как есть риск коррупционных злоупотреблений во время проверок и избирательности проверок, отметил Михаил Серебряков, руководитель департамента нормопроектирования правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции». Необходимо создать предохранители от коррупционных рисков в процедуре формирования контролирующего органа и его работе.
По мнению экспертов инициативы «Вместе против коррупции», инспекторов на руководящие должности нужно выбирать через прозрачную процедуру с независимой комиссией, большинство членов которой были бы представителями авторитетных международных организаций. Заработные платы инспекторов должны формироваться не по общей тарифной сетке для госслужащих, а по определенному коэффициенту с привязкой к минимальной заработной плате, и быть достаточно высокими, на уровне 50-80 тысяч гривен, чтобы снизить риск подкупа инспекторов. Общественный совет, который будет осуществлять контроль за работой новой структуры, лучше выбирать по схожим принципам, как в общественные советы НАБУ и Министерства здравоохранения – через электронное голосование, чтобы устранить конфликт интересов.
Также необходимо разграничить природоохранные и хозяйственные функции государственных органов. «Не может Гослесагентство одновременно и защищать лес, и отвечать за заготовку леса, Госрыбагентство – защищать рыбные ресурсы и контролировать вылов рыбы, Государственный земельный кадастр – защищать почву и решать административные вопросы о выделении земли, потому что одно исключает другое. Одни должны отвечать за хозяйственную часть, другую нужно передавать этому органу [природоохранной службе], с определенным перетоком кадров, потому что у экоинспеции меньше опыта, чем у людей, которые этим занимались годами», – отметил Михаил Серебряков.
Показателями эффективности работы природоохранной службы предлагают выбрать не количественные показатели – количество проведенных инспекций, наложенных штрафов и т.д., а динамику показателей мониторинга состояния окружающей среды.
Будущая электронная база данных, «Открытая окружающая среда», позволит получать доступ и сравнивать экологические, финансовые и бюджетные показатели по всей территории Украины, рассказала Леся Шевченко, президент ОО «Фонд «Открытое общество». «Будет известно, сколько средств тратится определенными регионами для восстановления природы, сколько экологического налога платят предприятия-загрязнители, какую регуляторную политику осуществляет министерство и местные органы власти. Открытые данные могут иметь экономический эффект, минимизировать коррупционные риски. Это поможет общине более активно включаться в регуляторную политику, формирование и корректировку природоохранной деятельности на местном уровне», – отметила Леся Шевченко. Система будет иметь также аналитический блок, чтобы своевременно реагировать на проблемы, административный блок, через который предприятия смогут получать разрешения и лицензии. В перспективе в базе данных появится также информация с датчиков каждого промышленного предприятия, а также информация от экологических общественных организаций.
Елена Бугаенко, представитель юридической фирмы «AGRECA», от имени компаний-членов Европейской бизнес-ассоциации подчеркнула необходимость четко урегулировать порядок инспектирования судов в портах. «Сейчас каждый инспектор определяет объем своих прав по-своему – досмотр судов, акватории, взятие проб изолированного балласта происходит по-разному, по-разному осуществляется анализ и начисляется причененный ущерб. Все это приводит к несанкционированной задержке судов и срыву контрактов. Должны быть установлены единые правила игры для бизнеса и контролирующих органов. Мы готовы принять участие в разработке соответствующих нормативно-правовых актов», – отметила Елена Бугаенко. Комитет по логистике Европейской бизнес-ассоциации обращается к Министерству экономического развития и торговли и Кабмину с просьбой ввести временный мораторий на осуществление таких проверок в портах до принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
