С июля по сентябрь этого года, больше всего положительных сдвигов произошло в отношениях Украины с ЕС и США. В отношениях Украина-НАТО и Украина-Китай состоялся менее значительный прогресс, тогда как отношения с Россией ухудшились. В частности, показатель отношений Украина-США составляет +1,22 пункта, Украина-ЕС – +1,95 пункта, Украина-НАТО – +0,86 пункта, отношений с Китаем – +0,69 пункта, отношений с Россией -3,2 пункта. Таковы итоги 8-го исследования «Truman Index», представленного во время экспертной дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Truman Index анализирует динамику в отношениях Украины с пятью ключевыми актерами на международной арене – США, ЕС, НАТО, Россией и Китаем, отслеживая ключевые события в двусторонних отношениях. Каждую двустороннюю событие оценивают по шкале от -10 до +10. Прогресс или регресс двусторонних отношений определяют по сумме этих отдельных оценок, поделенной на количество событий в периоде.
Несмотря на все опасения после встречи Трампа и Путина, США стабильно поддерживают Украину, в частности в вопросах кибер и энергетической безопасности. В отношениях с ЕС произошло много положительных для Украины событий, но остаются определенные риски, отметила Тамара Тачинская, старший партнер TRUMAN Agency. «Были признаны европейские стремления Украины, подчеркнута важность Украины как транзитера газа и Россия в очередной раз названа агрессором. С другой стороны, борьба с Северным потоком не утихает, а автоматическое продление санкций уже не является очевидным», – детализировала эксперт.
Показатель индекса отношений с Россией, по сравнению с прошлым периодом, ухудшился. «После выборов [в России] Путин перестал играть в миротворца, поэтому [показатели] пошли вниз. (…) С другой стороны, на фоне приближения выборов [в Украине] Россия не хочет взаимодействовать с нынешним руководством страны и ждет «более комфортных» собеседников», – прокомментировала Тамара Тачинская.
Описывая ситуацию в отношениях Украины с НАТО, Екатерина Зарембо, заместитель директора Центра «Новая Европа», отметила, что сейчас государства-члены НАТО воздерживаются от решений, которые Украина может рассматривать как «зеленый свет» для членства в Альянсе. «Есть, конечно, фактор России, о котором открыто не говорят, но среди государств-членов существуэт предостережение, что если Украине открыто давать символические уступки вроде Партнерства усиленных возможностей, это будет во внутреннем украинском дискурсе представлено как очередной шаг к членству. Таких чрезмерных интерпретаций в Украине со стороны НАТО пока опасаются», – пояснила Екатерина Зарембо.
По словам Екатерины Зарембо, саммит НАТО в Брюсселе – ключевое событие в отношениях Украина-НАТО за июль-август – прошел не очень удачно для Украины. Украина все же смогла принять в нем участие в формате Североатлантического совета, но итоговой декларации Украина-НАТО не было, тогда как декларация Грузия-НАТО была издана. «Одним из разочарований было то, что Партнерство усиленных возможностей, на которое Украина рассчитывала, не было ей предоставлено, хотя в 2014 году, когда была волна солидарности с Украиной, она наверняка могла бы его получить», – отметила она. В то же время, совместная декларация по итогам саммита содержит мощную риторику в поддержку Украины и осуждения России.
Екатерина Зарембо отметила, что для разблокировки комиссии Украина-НАТО важно решить недоразумение между Венгрией и Украиной относительно закона об образовании. «Пока эти шаги не внедрены [переходные положения закона об образовании и вынесения частных школ за пределы действия закона], мы не можем надеяться на разблокирование комиссии Украина-НАТО, а также имеем сигналы, даже уже на рабочем уровне блокируется взаимодействие Украина-НАТО со стороны Венгрии », – отметила эксперт.
Екатерина Зарембо отметила также, что по результатам последних соцопросов Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива, поддержка членства Украины в НАТО среди граждан на уровне страны существенно не изменилась, но есть значительное падение поддержки на Востоке и Юге. «На Юге за год количество респондентов, выступающих«против» [вступления Украины в НАТО], выросла на 20% – с 42% летом прошлого года до 64% в этом году», – отметила она. Остается низкой осведомленность рядовых граждан о НАТО и ЕС и суть европейской и евроатлантической интеграции. Вызовом является также понимание и готовность чиновников внедрять новые стандарты на местах.
Барбора Маронкова, председатель Центра информации и документации НАТО, в свою очередь, отметила, что несмотря на все вызовы, в отношениях Украины и НАТО за этот год произошел существенный прогресс – постоянно происходят визиты и встречи, НАТО продолжает оказывать совещательную поддержку.
«Я предлагаю смотреть в наших отношениях на долгосрочные цели и Украины и НАТО – что мы можем вместе сделать, чтобы достичь их. Адаптация стандартов НАТО – это не только о технических стандартах для Вооруженных сил и других силовых структур. Речь идет о государственной системе в целом – начиная с усиления демократических институтов, независимости СМИ и судов, верховенства права и так далее. Речь идет об изменении всей системы и изменении ментальности», – отметила Барбора Маронкова. – На этом пути могут быть остановки и шаги назад […] Каждая страна должна приложить большие усилия, пройти через непростые изменения. Для этого нужно вдохновение для этой долгосрочной цели и лидеров, и среди людей».
Барбора Маронкова отметила, что коммуникация с регионами в форме визитов представителей НАТО и ЕС растет, а падение поддержки западного курса Украины на Востоке и Юге, после стремительного роста в 2014 году, можно объяснить активной информационной работой сил, которые выступают против евроатлантической интеграции. Учитывая это, Центру информации и документации НАТО в Украине необходимо усилить коммуникацию с этими областями.
Полковник Геннадий Коваленко, временно исполняющий обязанности начальника Главного управления военного сотрудничества и миротворческих операций Генерального штаба Вооруженных сил Украины, поддержал тезис о том, что нужно усиливать информирование людей в регионах о сути евроатлантической интеграции и сотрудничества с Альянсом. «У нас есть достаточно хорошо продуманные совместные с НАТО механизмы и инструменты, есть значительная совещательный поддержка для имплементации стандартов НАТО, на стратегическом и оперативном уровне […]. Мы сейчас в достаточно выгодной позиции, потому что можем знакомиться с опытом НАТО и имеем наш собственный опыт боевых действий на востоке Украины. Мы очень хорошо понимаем, что однажды, возможно, Украине придется рассчитывать исключительно на себя. Поэтому сейчас важно использовать эту возможность усилить нашу армию», – отметил он.