Для прекращения практики госучреждений массово «сливать под ноль» бюджетные средства в конце года необходимо переходить на среднесрочное планирование, обязать проводить через систему «ProZorro» закупки стоимостью более 50 тысяч гривен, а также повышать профессионализм заказчиков и государственный контроль за закупками. Такое мнение высказали генеральный директор ГП «ПРОЗОРРО» и эксперты проекта «DOZORRO» Transparency International Украина и партнерских организаций во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
По словам участников дискуссии, массовое использование средств в декабре, так называемая «декабрьская жатва» госучреждений, вызвана, с одной стороны, часто непрофессиональным планированием заказчиков, с другой – тем, что они слишком поздно получают эти средства из государственного бюджета.
«Это вопрос больше не к «ProZorro», не к самому порталу – это вопрос к бюджетному процессу и самим заказчикам, потому что именно с их безответственности на этапе планирования и объявления закупок, из невозможности переброски средств, которые выделили на 2018 год и необходимости их освоить именно в этом году, возникают эти увеличенные показатели», – отметил Сергей Мыткалык, исполнительный директор ОО «Антикоррупционный штаб» (Киев).
«Мы можем только подозревать, в каждом конкретном случае дело в плохом бюджетировании, или заказчик хочет провести коррупционную сделку. С помощью наших инструментов можно отследить, по каким ценам подписывали договоры, и только ли с этим поставщиком постоянно сотрудничает заказчик […]. В случаях, когда заключается много отчетов о заключении договора к концу года – нужно анализировать, чтобы сделать выводы, там действительно коррупция, или просто так сложилось», – рассказал Сергей Павлюк, главный аналитик Transparency International Украина.
Ключевой шаг для предупреждения «декабрьской жатвы» в последующие годы – внедрение обязательных торгов в системе «ProZorro» для закупок на сумму от 50 тысяч гривен. Василий Задворный, генеральный директор ГП «ПРОЗОРРО», обратил внимание, что в 2018 году доля отчетов о заключенных договорах с поставщиками выросла – до 70% от общего количества процедур, по сравнению с примерно 63% в 2017 году. Существенно возросла доля отчетов о заключенных договорах в диапазоне от 50 тысяч до 199 тысяч гривен для товаров и услуг, и от 500 тысяч до 1,5 миллиона гривен – для работ. «Это негативный тренд, потому что это значит, что мы большую часть денег налогоплательщиков просто не можем отмониторить – мы сейчас не видим, что там происходит», – детализировал генеральный директор «ПРОЗОРРО».
Введение обязательных торгов для закупок от 50 тысяч гривен и некоторые другие изменения были заложены в законопроекте № 8265, однако Верховная Рада проект закона не приняла. По мнению Василия Задворного, парламент текущего созыва, скорее всего, еще успеет рассмотреть новый законопроект. Он напомнил, что эти изменения являются частью международных обязательств Украины по гармонизации сферы публичных закупок с европейским законодательством.
Также это переход к среднесрочному бюджетному планированию, что решит проблему со слишком поздним поступлением средств.
Необходимо также повышать профессионализм самих заказчиков. «Профессионализация и обучение заказчиков должны быть и являются одними из ключевых задач для уменьшения количества нарушений. На самом деле, многие заказчики осуществляют нарушения не потому, что они что-то задумали, а потому, что не знают, как правильно. Например, сейчас важный вопрос закупки электроэнергии. Было очень много распоряжений, актов, изменений, и многие заказчики откладывали все до последней минуты, потому что думали: «А вдруг еще что-то изменится, а мы к тому времени сделаем и не так», – пояснила Ольга Нос, руководитель ОО «Трипольский край»(Киевская область).
Кроме того, для большей ответственности заказчиков нужна активная работа контролирующих органов и прецеденты наказания за выявленные нарушения. «Основная проблема – что мы терпимы к непрофессионализму […]. Именно от контролирующих органов зависит, насколько они готовы к результативности, насколько они готовы работать. И опять же, у следственных органов и органов прокуратуры была долгое время и до сих пор, возможно, остается проблема недостаточной осведомленности. Это влияет на то, будут ли прецеденты ответственности, будет ли у заказчика мотивация работать в соответствии с законом или нет», – отметила Кристина Зелинская.
«Уже есть примеры, когда Государственная аудиторская служба начинает мониторинг по допороговым закупкам. Пока еще не в полном объеме этот инструмент работает, но мы надеемся, что в следующем году он будет работать активнее», – отметил Василий Задворный.
Также, добавил Василий Задворный, в «ProZorro» попытаются упростить процедуры для заказчиков. В частности, в 1-2 квартале 2019 года для допороговых закупок планируют тестировать так называемый электронный каталог. «Это возможность закупки стандартных товаров из своеобразного «Амазона» или «Алибабы», когда уже есть отквалифицированные поставщики. Это уменьшит нагрузку на заказчиков», – отметил Василий Задворный.
