Реформу государственного концерна «Укроборонпром» нужно провести как можно скорее – чтобы сделать украинский военно-промышленный комплекс более прозрачным, эффективным и инновационным. Первоочередная задача – аудит концерна. Такие главные тезисы озвучили участники круглого стола о направлениях и целях реформы «Укроборонпрома» в Украинском кризисном медиа-центре.
Что не так с «Укроборонпромом»?
Украинский оборонно-промышленный комплекс устарел. И из-за того, что нет четкой военно-технической политики – непонятно, под что нужно будет выполнять задания, как для этого должны развиваться предприятия ОПК, говорит военный дипломат Александр Полищук.
Реформа нужна немедленно, потому что мы теряем конкурентоспособность на международных рынках, отмечает Денис Гурак, экс-заместитель генерального директора «Укроборонпрома». Если спрос на продукцию украинского ОПК уменьшится (а без существенного прогресса отрасли это может произойти уже через 4-7 лет), у предприятий концерна начнутся проблемы с обеспечением потребностей украинской армии – потому что именно за счет экспорта они выживают.
«Пока у нас работают советские методы ценообразования на государственный оборонный заказ (ГОЗ), пока на ГОЗ не дают заработать ни частным, ни государственным предприятиям – эта отрасль не будет нормально развиваться. 92% ГОЗ засекречены, а чрезмерная секретность создает возможности для коррупции», – отмечает Елена Трегуб, генеральный секретарь Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО).
По данным государственного аудита, уже в 2017 году 40% заводов ОПК были банкротами, рассказывает Глеб Каневский, председатель экспертной организации StateWatch. Аудит 2018 года обнаружил на ряде предприятий отсутствие инвестиционных и стратегических планов и ряд нарушений.
Нужно ли ликвидировать «Укроборонпром»?
Айварас Абромавичюс, экс-министр экономического развития и торговли Украины:
«Нужно остановить любые дискуссии о ликвидации «Укроборонпрома» -те, кто говорит о ликвидации, могут быть наиболее заинтересованы спрятать концы в воду. Но нужно полностью сменить менеджмент компании, потому что сейчас мы видим отсутствие прозрачности, fraud-theft-friends – мошенничество-разворовывание- «друзья». Последний отчет в публичном доступе – за 2016 год».
Давид (Браун) Арахамия, председатель Совета волонтеров при Минобороны в 2014-2017 годах:
«Укроборонпром» не нужно ликвидировать – нужно разобраться, что там за предприятия. Главная задача – менеджерский аудит, чтобы понимать, где есть потенциал, какие активы нужно объединить, чтобы стать более конкурентоспособными, а какие приватизировать».
Как быть с аудитом?
Елена Трегуб, генеральный секретарь Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО):
«Премьер-министр объявил о выделении на финансовый аудит 32 миллионов гривен […] Но речь идет не только о финансовом аудите – это один из 3-х лотов. Еще два – технологический стратегический обзор, чтобы понять, какие отрасли являются перспективными, и юридическая диагностика и оценка корпоративного управления, в частности рисков политического вмешательства в «Укроборонпром» и рекомендации, как выстроить систему так, чтобы вмешательство государства было минимальным».
Александр Полищук, военный дипломат:
«Не вижу смысла проводить международный аудит и тратить на это деньги. Счетная палата может сама оценить, что не так с финансами; а выстроить нашу военно-техническую политику вместо нас не может никто».
Юрий Гусев, экс-заместитель министра обороны Украины, общественный деятель, основатель Международного центра стратегий безопасности и обороны:
«Аудит нельзя поручить самому «Укроборонпрому». Как можно поручать проводить аудит организации, аудит которой проводится? Может быть эффективной проверка самого себя?»
Что нужно сделать, кроме аудита?
Игорь Кабаненко, президент UARPA, экс-заместитель министра обороны Украины, соучредитель Международного центра стратегий безопасности и обороны:
«Я сторонник кластеризации «Укроборонпрома» и вообще оборонной промышленности Украины, потому что нам нужны кластеры с законченным производством. Сегодня многие из них существуют на бумаге, но «разорваны» между государственным и частным сектором. Нужно понять, куда двигать какую часть «Укроборонпрома» для создания высокоэффективных кластеров. Если в частном бизнесе большая часть этого кластера, и часть в государственном, и в частном секторе он показывает эффективность – возникает вопрос акционирования и передачи под управление частному сектору по холдинговым принципу: когда холдинг не вмешивается в финансовую и производственную деятельность, он занимается координацией, созданием условий, продвижением бизнеса. В секторе ВПК нужно установить прозрачные правила игры. Сейчас все процедуры выписаны в интересах государственного сектора, и есть много вещей, которые нас толкают назад».
Елена Трегуб, генеральный секретарь Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО):
– Согласно закону о национальной безопасности, принятого прошлым летом, Украина должна провести на базе СНБО обзор оборонно-промышленного комплекса и понять, как нам строить эту отрасль. К процессу привлечены американские и британские советники, но надо решить, кто будет этот обзор ВПК проводить. Также там говорится о том, что должен быть орган, который будет формировать политику в ВПК».
– Нужно внести изменения в закон о государственной тайне – чтобы уменьшить коррупционные риски в оборонных закупках, которые сейчас засекречены.
– Нужно обеспечить дееспособность наблюдательного совета «Укроборонпрома». Сейчас в нем нет полного состава, его члены не имеют достаточного доступа к информации и не имеют реального влияния на принятие решений.
Айварас Абромавичюс, экс-министр экономического развития и торговли Украины:
«Нужно внедрять эффективное управление. Управление «Укроборонпромом» должно осуществляться так же, как любой другой компанией в стране – не нужно выдумывать, что это должны быть исключительно военные. Например, можно посмотреть на Lockheed Martin Corporation. Учитывая то, что «Укроборонпром» на 100% государственная собственность, компания управляться с принципами прозрачности».
Глеб Каневский, председатель экспертной организации StateWatch:
– Нужно, чтобы правительство пересмотрело результаты всех аудитов, которые происходили на заводах ВПК, и разобраться, что там происходит. Хотя сегодня звучало, что «нельзя уволить всех директоров», с директорами, которые допустили финансовые нарушения, нужно разрывать контракт.
– На СНБО необходимо пересмотреть все уголовные производства, открытые в последние годы, и разобраться, почему правоохранительные органы не доводят дела до конца. Нужно провести инвентаризацию складов Минобороны, чтобы установить, что там есть и что они могут передать ремонтным заводам.
– Государственные оборонные заказы перевести на конкурс – для этого не нужно ждать никаких законов, уже можно внести изменения в свод сведений СБУ, и советскую технику, которая закупается по тайным контрактам, закупать на открытых конкурсах».
Станислав Людкевич, бизнесмен, общественный деятель:
«Нужно как можно скорее принять закон о государственно-частном партнерстве. Это будет первым шагом для привлечения частного капитала в сферу ВПК, а это поможет привлекать новейшие технологии для нашей армии. Привлечение иностранных игроков с большим капиталом будет мотивировать внутренних игроков также становиться инновационными».
Кто за это отвечает?
Денис Гурак, экс-заместитель генерального директора «Укроборонпрома»:
«Если говорить об аудите и реструктуризации, которая приведет к корпоратизации и будет способствовать привлечению иностранных инвестиций – у президента есть все полномочия, чтобы начать этот процесс».
Юрий Гусев, экс-заместитель министра обороны Украины, общественный деятель, основатель Международного центра стратегий безопасности и обороны:
«Ведущую роль должно сыграть Министерство обороны Украины. Не только в том, чтобы разрабатывать эти законы, а чтобы задать новый вектор военно-технической политики».
Давид (Браун) Арахамия, председатель Совета волонтеров при Минобороны в 2014-2017 годах:
«Чтобы провести реформу в своей собственной частной компании такого размера, понадобится 3-4 года – в условиях, когда тебе никто не мешает, все ресурсы твои. Когда это государственная компания, где куча «лагерей», которые противостоят друг другу, а еще парламент – это история на 5-6 лет. Поэтому нужно делать эту работу небольшими кусками».
