ОО «Лаборатория законодательных инициатив» опубликовала отчет о главных достижениях и проблемах реформ в сфере государственного управления и государственной службы по состоянию на сегодня. Это третий аналитический отчет в формате Shadow Report – «теневого отчета», альтернативного правительственному. Правительственный отчет представили в начале апреля 2019 года.
«Мы проанализировали внедрение новых стандартов в 10 пилотных министерствах, где внедряется реформа. К этому мы добавили анализ новой Стратегии реформы государственного управления, с изменениями, которые внесли после замечаний экспертов SIGMA, Счетной палаты, Центра политико-правовых реформ, Реанимационного пакета реформ. Мы проводили глубинные интервью с представителями директоратов 6 пилотных министерств, представителями Секретариата Кабинета Министров Украины и руководителями Национального агентства по вопросам государственной службы», – рассказала Светлана Матвиенко, председатель Совета Лаборатории законодательных инициатив, на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
По заключению отчета, главные проблемы – несвоевременное выполнение мероприятий в связи с нереалистичностью сроков и недоведение до конца реформы пилотных министерств.
Также это проблема коммуникации в рамках реформы на высшем политическом уровне – между министрами, а также министрами и фракциями, которые входят в коалицию. «Комплексного видения этой реформы всеми стейкхолдерами нет, несмотря на наличие Стратегии реформы государственного управления», – отмечает Александр Заславский, директор аналитического отдела Лаборатории законодательных инициатив.
Часть проблем с продвижением реформы связаны с недостатками самой Стратегии – в ней недостаточно четко определены проблемы, не проанализированы альтернативные варианты, не исследованы возможные риски в процессе имплементации; не осуществлена оценку воздействия – каких результатов планируется достичь и как это должно повлиять на граждан.
Существует определенный конфликт между «новой» и «старой» госслужбой. «Представители нереформированных структурных подразделений сначала не понимали, в чем суть реформы, почему у новых специалистов такая высокая заработная плата. Звучали даже мнения, что после введения реформы всех имеющихся госслужащих уволят. Это приводило к затягиванию с решением определенных вопросов, напряженным отношениям, нежеланию делиться информацией», – говорит Александр Заславский.
Директораты смогли частично улучшить ситуацию, повысив в пилотных министерствах заработную плату руководителей нереформированных департаментов, формируя экспертные группы из представителей «новых» и «старых» госслужащих, организуя совместные тренинги.
Еще один вызов – недостаточное кадровое заполнения директоратов. «До конца 2018 года планировалось набрать 2200 специалистов по вопросам реформ. Затем эта цифра пересматривалась. По состоянию на май, специалистов набрано менее 600, в том числе – из-за того, что отдельные директораты не были сформированы, некоторые – сформированы частично. Почти все респонденты говорят о «кадровом голоде», – рассказывает Александр Заславский. Иногда по результатам конкурсных отборов в экспертную группу из нескольких сотен кандидатов принимали четырех.
По его словам, прохождение конкурса людьми, которые не имели предыдущего опыта в этой сфере, свидетельствует не о недостатках конкурса, а их высокой мотивацию (некоторые проходили со 2-3 попытки), а также демонстрирует проблемы в системе образования для подготовки будущих госслужащих. «Можно организовать прозрачный конкурс, собрать комиссию из всех стейкхолдеров, но если не будет людей нового качества, претендующих на эти должности – система никогда не изменится», – отмечает аналитик.
Специалисты, назначенные на должность, жаловались на недостаточную содержательность и качество тренингов, которые для них проводили. По их словам, особенно нужны тренинги по английскому языку, законодательству ЕС в сферах, которые охватывает Соглашение об ассоциации, процедурных нюансах. Кроме того, некоторые тренинги проводились через 3-6 месяцев после того, как специалисты начали работать. Проблему с недостаточными знаниями новых специалистов директораты решали самостоятельно – с помощью доступных образовательных программ и онлайн-курсов.
Следующая проблема – перезагруженность директоратов несвойственными полномочиями. Такие задачи составляют 30-80% объема работы (ответы на обращения граждан, запросы народных депутатов, подготовка презентаций для министров). При этом, эта текущая работа не отражается в показателях эффективности и дополнительно не оплачивается.
«Может возникнуть ситуация, что к моменту, когда будут созданы все директораты в пилотных министерствах, налажена работа и коммуникация – кадры, которые набрали до этого, или уволятся, или потеряют мотивацию. Это нужно будет учитывать в стратегии»,- говорит Александр Заславский.
Среди положительных достижений – прозрачные конкурсы, высокая мотивация отобранных специалистов; введение показателей эффективности, которые ориентируют госслужащих не на рутинное выполнение функций, а на достижение целей.
Это также налаживание активной коммуникации директоратов с заинтересованными сторонами и общественностью в целом. Благодаря этому, деятельность министерств стала более прозрачной.
Выполнение реформы государственного управления является отдельным пунктом Плана мероприятий по выполнению Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Реализация реформы происходит на основе Стратегии реформирования государственного управления на 2016-2020 годы.
«Реформа еще не является необратимой. После смены политического руководства страны важно удержать положительные достижения и исправить негативные моменты. Это очень комплексная реформа, и для изменения ситуации нужно, чтобы изменилось целое поколение чиновников. Реформа государственного управления является не просто залогом внедрения всех реформ – государственная служба является «скелетом», который держит механизм государства. Без качественной, профессиональной государственной службы мы вряд ли сможем двигаться дальше, особенно в евроинтеграционных реформах», – отмечает Светлана Матвиенко.
Отчет подготовили при финансовой поддержке Европейского Союза и Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта «Общественная синергия» под эгидой Украинской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.
