Все административные протоколы о нарушении гражданами правил перевозки товаров и материальных ценностей через линию столкновения (по статье 204-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях) де-факто составляют незаконно. Такая ситуация сложилась в связи с несогласованностью между собой нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру. По информации Государственной фискальной службы, только за май 2018 года – июль 2019 года составили более тысячи таких протоколов. Об этом сообщил Денис Осмоловский, директор информационного агентства «Единая служба правовой помощи», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Первая проблема – сотрудники Государственной фискальной службы начали составлять протоколы за нарушение еще неутвержденного на тот момент порядка перемещения товаров.
Статья 204-3 появилась в КУоАП в 2015 году, после изменений в закон о борьбе с терроризмом. Порядок перемещения товаров и материальных ценностей через линию разграничения должен был быть утвержден Кабинетом министров по представлению Службы безопасности Украины.
«В течение почти полутора лет, до регистрации соответствующей разработки Кабинетом министров, органами налоговой милиции составлялись административные протоколы по статье 204-3 в отношении граждан за нарушение приказа первого заместителя председателя Антитеррористического центра при СБУ от 12 июня 2015 №415, который якобы регулировал нормы перемещения. Но по закону, такой порядок должен быть утвержден нормативным актом Кабинета министров», – отмечает Денис Осмоловиський.
Как следствие, суды, в которые передавали такие протоколы, возвращали их обратно, объясняя, что в связи с отсутствием порядка, который должен быть установлен нормативным документом Кабинета министров, привлечение граждан к ответственности по указанной статье является противоправным.
Вторая проблема – постановление Кабмина №99 от марта 2017 года, которое урегулировало вопрос перемещения товаров в зону АТО и через линию соприкосновения, не согласовали с Государственной регуляторной службой, что является обязательным для всех регуляторных актов.
В-третьих, после изменения формата АТО на Операцию объединенных сил в постановление №99 не внесли изменений – там до сих пор фигурирует понятие «АТО», а не «ООС». Это означает, что с 30 апреля 2018 года ссылаться на него незаконно.
Денис Осмоловский отметил, что их организация обращалась в Государственную фискальной службу летом 2018 года, чтобы обратить внимание на эту ситуацию. В ответе фискалы отметили, что «протоколы составляются в соответствии с действующим законодательством Украины», но не обратили внимание, что в связи с изменением АТО на ООС составление таких протоколов является противоправным.
После завершения АТО, до 1 июля 2019 было составлено 1082 протокола за нарушение порядка перевозки товаров.
Кроме того, по статье 204-3, протоколы уполномочены составлять сотрудники органов налоговой службы. «Но налоговой службы в Украине уже не существует – существует ГФС, в состав которой входят органы налоговой милиции», – говорит Денис Осмоловский.
Сам перечень товаров также еще не утвержден Кабмином, поэтому на него во время проверки так же нельзя ссылаться.
В связи с юридическими коллизиями, суды возвращают материалы обратно, а изъятые товары и материальные ценности должны быть возвращены гражданам.
«Суды сочетают основания возвращения административных материалов, отмечая, что эти органы не уполномочены составлять такие протоколы, АТО прекращено, и отдельно отмечают, что органами фискальной службы часто не указывается фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол. В ГФС это аргументируют защитой персональных данных сотрудников, которые работают в районе Операции объединенных сил. В то же время, это является нарушением требований к составлению протокола», – отмечает Денис Осмоловский.
Юрист призвал как можно скорее устранить неточности в законодательстве, так как это приводит к нарушению прав граждан и бесполезным затратам для государства.
«Расходуются средства на пребывание этого подразделения на линии столкновения, осуществление проверки, изъятие товаров, дальнейшее их хранение, создается дополнительная нагрузка на судебную систему. И в итоге эти материалы возвращают и производства закрывают. Более того, граждане, у которых таким образом были изъяты товары и материальные ценности, могут подавать иски о нанесении им материального и морального ущерба», – говорит Денис Осмоловский.