Пятилетнюю правительственную программу действий в секторах энергетики и окружающей среды нужно доработать для выполнения обязательств Украины в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Об этом рассказали эксперты коалиции «Энергетические реформы» по итогам анализа правительственной программы на соответствие положениям Соглашения об ассоциации на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Газовый сектор
Цели для газового сектора в целом правильные. В то же время, нет четкого понимания, как правительство планирует обеспечивать «справедливую цену» с помощью рыночных инструментов, отмечает Роман Ницович, директор по исследованиям «ДИКСИ ГРУПП».
«Соединить рыночные инструменты и справедливые цены очень сложно, потому что справедливость – категория вне рыночной логики. Стоит помнить, что с 1 января 2020 года отменяются понижающие коэффициенты для предельной цены для населения. Это означает, что максимальная цена для населения будет равняться средней цене для промышленности при условии предоплаты – если правительство не изменит постановление о возложении специальных обязанностей. 1 мая постановление вообще теряет силу – у нас должен полностью открыться рынок газа с рыночными ценами и свободным выбором поставщика», – отметил эксперт.
Вызывает обеспокоенность положение о том, что если в краткосрочной перспективе импортировать энергоресурс экономически выгодно – правительство поддержит такой импорт. «Это означает, что если завтра к нам придет «Газпром» с более низкими ценами – для него не будет никаких препятствий. Правительство должно дать ответ, каким образом оно откроет импорт даже со стороны страны-агрессора и обеспечит диверсификацию поставок – не более 30% импорта из одного источника», – отметил Роман Ницович.
Также важно, чтобы все необходимые действия для анбандлинга – отделения оператора газотранспортной системы от «Нафтогаза», которое должно завершиться 1 января 2020 года – состоялись максимально качественно. «Внедрение европейских принципов работы оператора ГТС является весомым фактором в переговорах по транзитному контракту, и россияне уже заявили, что будут следить, насколько Украина внедрила европейское законодательство. Любые недоработки будут использованы против нас», – говорит Роман Ницович.
Электроэнергия
Для запуска нового рынка электроэнергии все основные нормативные акты уже приняты. «Единственное чего не хватает – еще не пройдена сертификация операторами системы передачи и не осуществлены необходимые меры по введению рынка вспомогательных услуг. Это по крайней мере два ключевых условия, которые позволили бы нам до конца года выполнить наши условия и обязательства», – отмечает Светлана Голикова, эксперт коалиции «Энергетические реформы».
Что касается решения о возможности трансграничной торговли электроэнергией на всех трех рынках электроэнергии – нужно время, что проанализировать его экономическую целесообразность, но не нужно забывать и о его влиянии на энергетическую безопасность, добавила эксперт.
Проблемой остается ситуация с законодательным урегулированием деятельности НКРЕКУ, после того, как в июне Конституционный Суд вынес решение о неконституционности отдельных положений закона. Над поправками в закон работают депутаты и донорские организации, президент подал изменения в Конституцию относительно права президента назначать и создавать независимый регуляторный орган. Однако проголосовать за эти изменения возможно не раньше, чем на следующей сессии (в феврале 2020 года). Это ставит под определенную угрозу работу регулятора в период с 1 января до времени, когда изменения будут приняты.
Энергоэффективность
В программе упоминается 7 целей с критериями достижения и задачами, но не прописаны конкретные инструменты и механизмы достижения целей.
В части, которая зависит от Минсоцполитики и Минрегиона, речь идет об усилении адресности субсидий, верификации субсидий и монетизации субсидий. «Это то, о чем мы говорим последние несколько лет. Хорошо, что это зафиксировано в программе правительства. Но важно, чтобы под монетизацией понимали субсидию именно в денежной форме, и новое правительство полностью перешло на систему, когда помощь получает конкретный человек, а не предприятие, предоставляющее услуги», – отметила Татьяна Бойко, координатор энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА».
Также среди положительных моментов –инициатива разработки долгосрочной стратегии термомодернизации жилья и базы данных энергетических и эксплуатационных характеристик зданий.
Нефть
Международным обязательствам Украины уделено недостаточно внимания. Это может привести к срыву сроков имплементации в украинское законодательство требований Директив 2009/119 / ЕС, 99/32 / ЕС, 94/63 / ЕС, отмечает Геннадий Рябцев, эксперт коалиции «Энергетические реформы».
«С тех пор как новое правительство начало работу, ни одного нормативно правового акта, направленного на реализацию международных обязательств Украины в нефтяной сфере, принято не было. Большинство представленных проектов вернули разработчикам на доработку с формулировкой «если практическая реализация проектов останется актуальной». Это означает, что все, что было прописано в программе деятельности предыдущего правительства, планах мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации – не реализуется. Все эти термины фактически уже сорваны. В программе деятельности нового Кабмина также мало что касается работы нефтяного сектора», – говорит эксперт.
Окружающая среда
В программе указано 6 целей, но не всегда прописаны целевые показатели и понятные методы достижения. Например, речь идет о снижении уровня загрязнения окружающей среды на 20%, но не указано, какого именно загрязнения, и относительно показателей какого года.
Наиболее детально изложены задачи по промышленному загрязнению. В частности, речь идет о внедрении интегрированного разрешения и использовании лучших доступных технологий на предприятиях-загрязнителях, но не указано, как финансировать такую модернизацию.
Для сфер атмосферного воздуха и охраны природы прописаны только отдельные меры, необходимые для выполнения европейских директив. «Хорошо, что речь идет о внедрении мониторинга качества атмосферного воздуха и сборе и распространении такой информации. Но цель об уменьшении выбросов непонятно как будет выполнена, потому что нет ссылки ни на соответствующую директиву ЕС, ни необходимость создания зон, агломераций и планов уменьшения загрязнения для них», – отмечает Наталья Андрусевич, председатель правления ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда».
Вовсе не упоминают необходимость имплементации птичьей директивы и директивы об охране мест обитания, по которым происходит наибольшее отставание в экологическом секторе.
Бизнес-климат в сфере энергетики
В части, касающейся бизнес-климата, речь идет о снижении налоговой нагрузки, дерегуляции, установлении «справедливой цены», пересмотре системы поддержки возобновляемых источников энергии, упрощении ведения бизнеса, создании единого счета для уплаты ЕСВ и НДФЛ. Законопроект для создания такого счета зарегистрировали в сентябре.
«Больше всего инвесторов в секторе энергетики беспокоит тезис о пересмотре системы поддержки возобновляемых источников энергии. Лучше не делать ретроспективных изменений, так как это будет сигналом для инвесторов во всех сферах экономики, что Украина является ненадежным партнером. Мы и партнеры предлагаем другие механизмы [вместо снижения тарифа], каким образом наполнять бюджет для компенсации выплат по зеленому тарифу, включая отмену акциза, который сегодня увеличивает конечную стоимость электроэнергии, повышение налога на выбросы углекислого газа и другие механизмы», – отметила Александра Гуменюк, директор ассоциации «Европейско-украинское энергетическое агентство».
