Правозащитники рассказали, на каком этапе находится выполнение 13 пунктов «правозащитного плана действий» для новой Верховной Рады. Его підготовила во время парламентских выборов группа общественных организаций платформы «Правозащитный план действий». В течение первых месяцев работы парламента они отслеживали, как депутаты осуществляют свои обещания по соблюдению и защите прав человека.
Первый пункт в «плане действий» – принять разработанные Конституционной комиссией изменения в раздел II Конституции о защите прав и основных свобод человека и гражданина. «С момента принятия действующей Конституции, произошли существенные изменения в геополитическом продвижении Украины, и закрепленный объем прав и свобод уже не совсем соотносится с европейскими стандартами. Но это не может делаться в спешке. Это должна быть тщательная работа Конституционной комиссии и всего парламента», – отмечает Александр Павличенко, исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека.
Второй пункт – отмена моратория на куплю / продажу земли сельскохозяйственного назначения и принятие закона об обороте земли. Александр Павличенко напомнил, что уже есть прецедент решения Европейского суда по правам человека в пользу украинских граждан («Зеленчук и Цицюра против Украины»), которым установлено, что мораторий нарушает право на владение имуществом. «Здесь мы также отмечаем, что это не может быть просто снятие моратория: сначала нужно продумать государственную политику, как будет контролироваться и регулироваться владения землей», – добавил правозащитник.
Третье – ратифицировать Римский статут, Стамбульскую конвенцию и принять законопроект о военных преступниках для решения проблемы с безнаказанностью. «Ратификация Римского статута нужна, в первую очередь, самой Украине. Уже сейчас Международный уголовный суд на этапе предварительного изучения дела и исследует, что происходило и происходит в Крыму и на Донбассе, но Украина в этом процессе имеет только обязанности. Ратификация Римского статута предоставит Украине права для того, чтобы расследование соответствовало потребностям справедливости. Для людей, проживающих в оккупации, Международный уголовный суд – единственная надежда на справедливость и шанс, что Путина и его приспешников могут привлечь к ответственности. Перспектива создания международного трибунала по этим событиям довольно призрачная», – объясняет Александра Матвийчук.
Подробнее о том, почему Украине стоит ратифицировать Римский статут >>>
Четвертое – урегулировать правовой статус лиц, которые незаконно задержаны оккупационными властями в Крыму, ОРДЛО или содержатся на территории России, и определить, на какую поддержку государства они могут рассчитывать.
«По этому пункту наибольший прогресс: законопроект обнародуют сегодня. Проект закона определяет 3 категории лиц, которым может предоставляться такая защита от государства: лица, лишенные свободы по политическим мотивам на территории оккупированных Крыма, Донбасса и в России – по нашим данным, 87 человек; гражданские заложники на Донбассе, которые находятся в плену – не менее 120 человек; и военнопленные, которые до сих пор находятся там – не менее 28 человек», – отметила Татьяна Печончик, председатель правления Центра прав человека ZMINA.
Законопроект предусматривает создание реестра таких лиц и ежегодную денежную помощь семьям на время, пока они остаются в неволе, разовую денежную помощь после освобождения, бесплатную медицинскую помощь и психологические консультации, возмещение за правовую помощь, помощь с трудоустройством после освобождения и прочее. Законопроект будет распространяться не только на людей, которые сейчас находятся в местах несвободы, но и лиц, которые уже были освобождены. За 5 с половиной лет российской агрессии, их уже около 3 тысяч.
Пятое – совершенствование механизмов привлечения к ответственности за дискриминацию и преступления на почве ненависти. «Есть законопроект, который частично решает проблему – №0931. Этот законопроект был внесен еще в 2015 году и прошел первое чтение в 2016 году. Он гармонизирует украинское законодательство с нормами ЕС», – отметила Татьяна Печончик.
Шестое – продолжение судебной реформы и принятие изменений в Уголовный процессуальный кодекс относительно суда присяжных. Законопроект уже подготовлен.
Седьмое – реформа Службы безопасности Украины: лишение её несвойственных функций, приведение к международным стандартам, в частности, развитие механизмов парламентского контроля за ее деятельностью.
Восьмое – разработать закон о ежегодной отчетности правоохранительных органов в парламенте об объемах и результатах следственно-розыскных и оперативно-розыскных действий.
Девятое – упростить действующую систему регистрации места жительства. «Согласно исследованию, которое провела наша организация вместе с партнерами, в Украине около 7 миллионов человек живут не по месту регистрации. Поэтому они имеют ряд проблем с реализацией своих политических, социальных и экономических прав. Мы предлагаем, чтобы регистрация места проживания имела уведомительный характер: человек просто сообщает, где проживает на данный момент. Это выгодно и для государства, так как местные общины получат точную информацию, сколько людей в них фактически проживает, и смогут эффективнее планировать бюджеты», – объясняет Татьяна Печончик.
В этом направлении уже есть первые шаги. Разработать такой комплексный закон поручили Министерству внутренних дел, общественные эксперты подготовили «белую» и «зеленую» книги реформы.
Десятое – принятие национальной модели переходного правосудия. «Этот вопрос амнистии, возмещения убытков, причиненных в результате вооруженной агрессии, определение причин конфликта, создание институциональной стабильности, и другие действия», – отмечает Александр Павличенко. Правозащитники совместно с Уполномоченным по правам человека разработали проект закона «Об основах государственной политики защиты прав человека в условиях преодоления последствий вооруженного конфликта». Сейчас происходит доработка модели в рамках рабочей группы комиссии по вопросам правовой реформы.
Одиннадцатое – реформирование уголовной исполнительной службы и пенитенциарной системы, чтобы обеспечить лучшую защиту прав лиц, лишенных свободы.
Двенадцатое – совершенствование законодательства об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека, что сделает этот орган более независимым и профессиональным. В частности, нужно устранить противоречия в процедуре избрания омбудсмена: в одном законе предусматривается тайное голосование, в другом – открытое.
Тринадцатый пункт – создать институциональный механизм для сотрудничества государства с правозащитниками, который не будет зависеть от политической конъюнктуры, и начать ежеквартальные встречи с парламентскими фракциями. О такой встрече уже договариваются.
