Программа развития ООН в Украине представила результаты обзора работы Верховной Рады VIII созыва по внедрению Зеленой повестки дня и дала рекомендации Верховной Раде IX созыва. Пресс-брифинг состоялся 19 ноября в Украинском кризисном медиа-центре.
В обзоре ПРООН рассмотрена эффективность работы ВР VIII созыва относительно 10 общих приоритетов Зеленой повестки дня, среди которых: переход к зеленой экономике, развитие возобновляемой энергетики, борьба с изменением климата, охрана окружающей среды. Список приоритетов и база данных создавались на основе целей устойчивого развития ООН, принципов стратегии государственной экологической политики Украины на период до 2030 года, Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, Соглашения о коалиции депутатских фракций «Европейская Украина» и экспертных исследований.
Результаты обзора:
Синергия
20 индикативных, то есть системных, законопроектов из 36 завершились принятием законов. Они были поддержаны большинством фракций, групп и внефракционных депутатов – Зеленая повестка дня объединила парламентариев восьмого созыва. Было создано межфракционное объединение «Зеленая энергия перемен» (переименовано на «Энергетика и окружающая среда»).
Фокус
Работой ВР VIII созыва в большей степени были охвачены вопросы зеленой экономики, энергоэффективности и возобновляемой энергетики. Парламент недостаточно уделял внимание эффективному управлению отходов и экологической составляющей качества жизни. Без внимания также остались вопросы атмосферного воздуха и промышленного загрязнения.
Системность
Большую часть системных законов по вопросам Зеленой повестки дня инициировало и разрабатывало правительство Украины. Законодательная деятельность ВР была направлена на создание новых системных законов. Оставлен без внимания пересмотр законопроектов, например, ключевого закона «Об охране окружающей природной среды», который был принят в 1991 году.
Эффективность
Подача всех законопроектов поддерживалась какой-то из групп народных депутатов, поэтому еще на этапе регистрации законопроект получал поддержку определенным количеством голосов. Средняя продолжительность рассмотрения индикативных законопроектов по Зеленой повестке дня – 224 дня. Однако, закон по ратификации Парижского соглашения, поданный в парламент президентом, рассматривался один день.
Рекомендации Верховной Раде IX созыва по внедрению Зеленой повестки дня:
- Усиление институциональной способности
«В идеале депутаты должны иметь наработки по законопроектам еще на этапе предвыборной гонки. Также мы рекомендуем создать аналитический центр в самой Верховной Раде и использовать возможности международных институтов», – сказала Зоряна Козак, экспертка ПРООН в Украине.
- Акцент на системных законах
«Вместе с законопроектом следует всегда подавать так называемую белую книгу, которая в комплексе определяет, какие меры должны быть приняты, а также очертить временные и финансовые перспективы их внедрения»
- Усиление сотрудничества между субъектами законодательной инициативы
- Внедрение механизмов оценки
«Нужно внедрить инструмент анализа эффективности уже принятых законов. В качестве примера можно взять метод оценки, который существует в ЕС, так называемый ретроспективный механизм. В наших условиях ее могло бы проводить правительство: оно бы выясняло проблемные вопросы, как внедряется закон, соответствует ли он своим целям».
Также свои рекомендации предложил Остап Еднак, народный депутат Украины VIII созыва, бывший секретарь комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики:
«Опыт показывает, что когда профильный министр аффилирован с какой-то конкретной политической силой и имеет ее поддержку, это очень помогает в принятии законопроектов. Есть много обстоятельств, которые должны учесть депутаты IX созыва: это системность работы, политическое лидерство, привлечение различных стейкхолдеров, оценка влияния различных законопроектов на разные группы интересов и возможности реализации последних».
О планах действующего парламента по внедрению Зеленой повестки дня рассказал народный депутат Олег Бондаренко:
«Наши приоритеты сейчас: выполнение условий соглашения об ассоциации с ЕС, поддержка тех наработок, которые были у ВР VIII созыва, принятие во втором чтении двух очень важных законов (про озоноразрушающие вещества и фторированные парниковые газы и про систему мониторинга, отчетности и верификации парниковых газов). Также это введение системы законодательства по управлению отходами и создание экологического кодекса Украины».
О целях межфракционного объединения «Энергетика и окружающая среда» рассказала народная депутатка ВР IX созыва Леся Василенко:
«Цель нашего объединения – чтобы экология всегда оставалась вне политики. И чтобы депутаты, независимо от их фракции или комитета, всегда думали о том, как их решения будут влиять на окружающую среду. Мы должны говорить об экологических правах человека, то есть об обеспечении чистоты экологии не ради самой частоты, а ради более высокого качества жизни».
Программа развития ООН работает в Украине с 1993 года. Она предоставляет аналитическую поддержку украинскому парламенту в создании надлежащего законодательства в области окружающей среды и устойчивой энергетики и способствует повышению осведомленности граждан в этих вопросах.
