Во время второй сессии Верховная Рада приняла 133 закона и Избирательный кодекс, еще 125 законов были приняты за основу. Большинство этих законопроектов были разработаны народными депутатами. Из 101 законопроектов, поданных Кабинетом Министров, приняли 22, или 21%. Из представленных президентом 51 проектов закона, приняли 22, или 43%. Об этом рассказали аналитики Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре, представляя итоги анализа работы парламента во время второй сессии.
Всего в течение второй сессии было зарегистрировано 1317 законопроектов, из них 829 – проекты законов. 90% всех законопроектов зарегистрировали народные депутаты, 6% – Кабмин; 4% – президент.
Большинство принятых законопроектов – 80% – разработаны депутатами от фракции «Слуга народа». Законопроектов, где среди авторов есть депутаты из других фракций – только 14. При этом, 11 из них были разработаны парламентом прошлого созыва. «Если же принимать во внимание только законопроекты, разработанные этим созывом, то «оппозиционных» крайне мало – всего 3 из 133. Это указывает на опасную тенденцию разделения законопроектов на «свои» и «чужие», и шансы оппозиционных проектов на принятие очень незначительны», – говорит Алексей Кошель, председатель Комитета избирателей Украины.
Среди фракций, чаще всего за принятые законы голосовали депутаты «Слуги Народа» – 91% от ее состава, или 227 депутатов. Аналитики обращают внимание, что с таким показателем поддержки среди «слуг народа» треть законопроектов не были бы приняты, если бы их вовсе не поддержали депутаты из других фракций. На втором месте по показателю поддержки законов – фракция «Голос» (67% законопроектов) и депутатская группа «Доверие» (63% законопроектов). Дальше – «Европейская Солидарность» – 49% законопроектов, «За будущее» – 48%, «Батькивщина» – 39%, «Оппозиционная платформа «За жизнь» – 21%. За 49 законов депутаты ОПЗЖ не отдали ни одного голоса. В то же время, за закон, который продлевает действие особого порядка местного самоуправления в ОРДЛО, фракция проголосовала почти в полном составе.
В течение второй сессии Верховной Рады один народный депутат принял участие в среднем в 75% заседаний, рассказал Денис Рыбачок, аналитик Комитета избирателей Украины. Лидерами по посещаемости сессионного зала стали фракции «Слуга народа» и «Европейская Солидарность». 28 народных депутатов приняли участие в более 95% голосований. В то же время, 58 депутатов были менее чем на половине заседаний, а 4 нардепа пропустили более 90% голосований: Антон Яценко из группы «За будущее», Вадим Столар и Юрий Солод из «Оппозиционной платформы «За жизнь» и внефракционный Андрей Деркач.
В среднем на заседаниях были зарегистрированы 348 народных депутатов, однако количество пропусков постепенно растет, по сравнению с началом каденции Верховной Рады. Если в сентябре-октябре на заседаниях присутствовали в среднем более 370 нардепов, то в декабре – 322, в январе – 325. «С ноября депутатов, которые не принимают участия в голосованиях, штрафуют. Улучшит ли это ситуацию – у нас нет оптимистического прогноза, так как для многих депутатов 20 тысяч гривен не является достаточным финансовым мотиватором», – отмечает Денис Рыбачок.
Среди проблем в работе Верховной Рады – отсутствие плана работы. «Если у 8-го созыва было коалиционное соглашение и депутаты фракций могли ориентироваться на него, то работа 9-го созыва отмечается бóльшим хаосом. При этом, отсутствует необходимость искать компромисс в сессионном зале – потому что у «Слуги народа» монобольшинство. Это часто приводит к голосованию без обсуждений, и это достаточно большой негатив», – говорит Алексей Кошель.
Во-вторых, это – низкое качество законопроектов и «законодательный спам». В Верховной Раде регистрировали в среднем 10 законопроектов в день, а на одно пленарное заседание приходилось 25 документов. При этом, половина законопроектов получили негативные выводы Главного научно-экспертного управления Верховной Рады. 53% законопроектов, внесенных за первые 3 месяца работы парламента, Минфин отклонил в связи с отсутствием средств для реализации этих законодательных идей. В Верховной Раде 8-го созыва этот показатель составлял 33%.
Основную часть «законодательного спама» генерируют народные депутаты с целью самопиара, отмечает Денис Рыбачок. «Как правило, такие документы являются некачественными и не имеют шансов быть принятыми. В среднем только 10-12% проектов становятся законами», – говорит аналитик.
«Законодательный спам – это серьезная проблема, потому что этот« балласт »должны пропустить через себя комитеты, отдельные министерства, научно-экспертное управление и так далее. Чем больше внимания будет распыляться на них, тем меньше внимания будет уделяться важным законопроектам, которые имеют шансы пройти», – отмечает Алексей Кошель.
