Громади Харківської області під час війни зазнали серйозних руйнувань та пошкоджень. Програма USAID DOBRE прийняла рішення допомогти 12 громадам Харківщини. Шість громад-партнерів отримають навчальну та консультаційну допомогу для відновлення повноцінної роботи місцевого самоврядування, а також спільно реалізовуватимуть проєкти, які посилять їхню спроможність. Ще шести громадам протягом 2023 року буде надана екстрена допомога на подолання наслідків війни. Які ж виклики стоять сьогодні перед громадами Харківської області, якої допомоги потребують ці території і як вони планують співпрацювати з Програмою USAID DOBRE? Чугуївську, Балаклійську та Малинівську громади Харківської області відвідали керівник Програми USAID DOBRE Браян Кемпл, заступник керівника Програми USAID DOBRE Максим Бурдавіцин, старший регіональний менеджер Програми USAID DOBRE Андрій Нагорний, програмна спеціалістка Програми USAID DOBRE Катерина Шептій.
Чугуївська міська громада: друзі пізнаються в біді
Чугуївська міська громада з перших днів війни і до вересня 2022 року зазнавала страшних обстрілів. Загинуло 38 цивільних людей. Матеріальні збитки обчислюються сотнями мільйонів гривень. Тут зруйновано чи пошкоджено 728 приватних будинків та 90 багатоповерхівок. Повністю стерто з лиця землі дві школи і 23 заклади освіти зазнали значних пошкоджень. Так само зруйновано два будинки культури та 13 об’єктів критичної інфраструктури.
Представники Програми USAID DOBRE на власні очі побачили, які страшні руйнування зазнала Чугуївська громада. Зокрема, делегація відвідала мікрорайон Клугино-Башкирівка, де ракетні удари не залишили каменя на камені від місцевої школи, в якій вчилися понад 300 учнів. Цей заклад освіти був не лише місцем навчання школярів, але й центром позашкільного виховання – тут працював молодіжний хаб та проводилися цікаві заходи, діти займалися в різних гуртках і досягали вершин у зразковому вокальному колективі. На відбудову школи, за попередніми оцінками, знадобиться понад 400 мільйонів гривень. Поряд зі школою – зруйновані Будинок культури та багатоквартирний житловий будинки. Сам мікрорайон розташований у надзвичайно мальовничому куточку Чугуївської громади, серед соснового лісу.
Побували представники Програми USAID DOBRE і біля вщент знищеного у липні минулого року ще одного осередку творчості – Будинку культури у центрі Чугуєва. Тоді внаслідок удару ракети загинули троє жителів громади, які знаходилися на той момент в укритті закладу. На жаль, це приміщення вже не можна відновити, громада шукає варіанти використання цієї земельної ділянки.
Вразили масштаби руйнувань і пошкоджень на одному із промислових об’єктів громади – Чугуївському заводі паливної апаратури. На даху підприємства розміщувалася потужна сонячна електростанція, яка була повністю знищена.
У той же час Чугуївська громада починає потроху відновлюватися. Наприклад, два п’ятиповерхові будинки у мікрорайоні Авіаторів, пошкоджених у перший день повномасштабного вторгнення, відбудовують за рахунок обласного бюджету та бюджету громади.
Представники Програми USAID DOBRE оглянули також Пункт незламності, облаштований в підвалі місцевого ліцею. Сьогодні тут ведуться будівельні роботи, облаштовані потужна витяжка, душові кабіни та туалети.
Саме для цього Пункту незламності Програма USAID DOBRE передала у рамках проєкту екстреного реагування необхідне обладнання: польові кухні, джерела безперебійного живлення, термоси для напоїв та їжі.
«Друзі пізнаються тоді, коли важко. Наші американські партнери підтримали нас у найскладніший період. Ми почали співпрацю з програмою минулого року і вдячні за допомогу в облаштуванні Пунктів незламності, де створені належні умови для наших жителів на випадок надзвичайних ситуацій. Сьогодні спільно з експертами Програми USAID DOBRE працюємо над Програмою комплексного відновлення територій, адже Чугуївська громада зазнала значних руйнувань під час війни. Вже до серпня 2023 року ми матимемо офіційний документ. Для нас дуже важливим також є економічний розвиток громади, адже чимало промислових об’єктів отримали пошкодження і не відновили свою діяльність. Проєкт із місцевого економічного розвитку, який ми сьогодні плануємо реалізувати спільно з Програмою USAID DOBRE, допоможе створити нові робочі місця. Ми вдячні за професійну консультаційну підтримку та досвід, який ви нам передаєте», – наголосила начальниця Чугуївської військової адміністрації Галина Мінаєва.
Балаклійська міська громада: будуть робота і житло – люди повернуться додому
Балаклійська міська громада впродовж півроку, із 02 березня по 08 вересня 2022 року, перебувала під російською окупацією. За цей час ракетними обстрілами зруйновано чи пошкоджено більше 3400 приватних будинків та понад 200 багатоповерхівок, 15 шкіл, 6 дитячих садочків, об’єкти комунальної інфраструктури, медичні заклади. Значна частина території досі замінована. Громада має загиблих цивільних. Довгий час на цій території не було електроенергії, води та газу.
На момент окупації в громаді залишалося понад 10 тисяч людей, до війни тут проживали 44 тисяч жителів. Люди повертаються в рідну громаду й нині кількість мешканців становить близько 30 тисяч. Особливого значення в такій ситуації набуває стабільна робота підприємств комунальної сфери.
Представники Програми USAID DOBRE ознайомилися з роботою місцевого водоканалу і, зокрема, каналізаційно-насосної станції. 8 вересня 2022 року станція зазнала ракетного обстрілу, тоді на робочому місці загинули троє працівників. Як розповів виконувач обов’язків директора місцевого водоканалу Микола Панасенко, обстріл міг призвети до справжньої екологічної катастрофи. Виручили колеги з Луцька і Броварів, які оперативно передали насоси і таким чином допомогли відновити повноцінну роботу станції. Саме цей об’єкт Програма USAID DOBRE найближчим часом забезпечить потужним генератором на випадок надзвичайних ситуацій.
Вкрай важко було відвідувати зруйнований ліцей у селі Вербівка Балаклійської громади. Це був найбільший сільський навчальний заклад, у якому навчалися понад 300 дітей. Більшість школярів нині отримують знання в рідній школі дистанційно. Через вибиті вікна проглядається сучасний ремонт, меблі, затишні класи. Діти Вербівки грають поряд зі школою у футбол на майданчику зі штучним покриттям. Вони твердо вірять, що їхню школу відбудують.
«Балаклійська громада поступово відновлюється. У нас працюють ЦНАП, управління соціального захисту, медичні заклади, банківські установи, комунальні служби. Проте наші комунальники залишилися без техніки, яка, на жаль, була спалена чи викрадена окупантами. Ми очікуємо від Програми USAID DOBRE у межах реалізації проєкту з екстреного реагування на наслідки війни сучасний автомобіль для комунального господарства, який допоможе відновлювати та утримувати інфраструктуру громади. Один із головних викликів у громаді – це відсутність робочих місць і житла. Підприємства, які працювали тут до повномасштабного вторгнення пошкоджені або знищені. Чимало сільськогосподарських земель залишаються замінованими. І ми розуміємо, якщо у громаді не буде створено робочих місць, до нас люди не повернуться. Тому ми вважаємо надзвичайно важливою співпрацю з Програмою USAID DOBRE в межах проєкту місцевого економічного розвитку, яка, сподіваюся, допоможе нам підсилити економічну спроможність. Також ми вже розпочали спільну роботу з USAID DOBRE щодо Програми комплексного відновлення території громади і сподіваємося на підтримку як міжнародних донорів, так і держави», – зазначив голова Балаклійської військової адміністрації Віталій Карабанов.
Малинівська селищна громада: співпраця буде плідною
Малинівська селищна громада, починаючи з 24 лютого до 8 вересня 2022 року перебувала під постійними ракетними та артилерійськими ударами. У громаді пошкоджено близько 400 будинків, 27 об’єктів інфраструктури. Внаслідок обстрілів загинуло 13 цивільних мешканців.
Одне із найбільш постраждалих сіл громади – Мосьпанове – деякий час було окуповане. А пізніше тут проходила лінія фронту. Мешканці села виявилися фактично відрізаними від комунікацій. Тут не було води, світла та газу. До речі, електроенергія, з’явилася лише кілька тижнів тому. 68 жителів перебували в окупації. Староста села Іван Шаульський, який перебував у полоні, розповів представникам Програми USAID DOBRE, що ракетними обстрілами пошкоджено школу, будинок культури, сільраду, зруйновано 72 приватних будинки. Фермерське господарство не може повноцінно працювати, оскільки поля заміновані. Саме в це село в межах проєкту екстреного реагування Програма USAID DOBRE передала генетатор та водяні насоси, які допоможуть відновити повноцінне водопостачання в населеному пункті.
Громада зацікавлена у відновленні роботи великих промислових підприємств, розташованих на її території. Працюватиме бізнес – у бюджет надійдуть кошти. Представники Програми USAID DOBRE зустрілися з керівництвом Малинівського склозаводу, який виробляє різноманітної форми пляшки, банки, флакони.
Так само відвідали місцевий трубозавод, що спеціалізується на виготовлені систем трубопроводів для АЕС, нафтохімічної та нафтогазової галузі. Ці підприємства через ракетні удари зазнали мільйонних матеріальних збитків і сьогодні шукають шляхи відновлення власних виробництв. У свою чергу, Програма USAID DOBRE зацікавлена в підтримці місцевого бізнесу і спільно з громадою вже розробляє проєкт, який сприятиме розвитку місцевої економіки.
Малинівська селищна громада вже вдруге стала партнером Програми USAID DOBRE.
У першій фазі співпраці громада спільно з американськими партнерами реалізувала чимало важливих проєктів: реконструювали місцевий парк, створили молодіжний хаб, облаштували зону відпочинку у селі Стара Гнилиця. Окрім того, у рамках проєкту покращення послуги з поводження з побутовими відходами, Програма USAID DOBRE передала сміттєвоз, а громада облаштувала сміттєві майданчики. Техніка і сьогодні працює для людей.
«Спільно з Програмою USAID DOBRE до війни ми втілили в життя чимало проєктів розвитку. Спеціалісти та експерти програми підказували, навчали, консультували наших працівників і громадськість. Ми раді, що співпраця продовжується і вже після деокупації та повномасштабного вторгнення. Програма USAID DOBRE нас не залишала у найскрутніші часи: в межах екстреного реагування ми отримали необхідні інструменти та обладнання для місцевих комунальних підприємств. Я переконаний, що наша співпраця буде плідною і це додає нам впевненості», – наголосив начальник Малинівської військової адміністрації Микола Семер’янов.
Програма USAID DOBRE допоможе харківськиим громадам підготувати Програми комплексного відновлення територій.
Керівник Програми USAID DOBRE Браян Кемпл:
«Звичайно, перебуваючи в Україні та маючи досвід реалізації тут Програми USAID DOBRE, ми розуміли, що громади дуже сильно постраждали від війни. Але одна справа, коли ти про це чуєш, а інша справа – побачити на власні очі.
У Харківській області я зіштовхнувся напряму з важкими наслідками війни. Чернігівські громади, з якими ми зустрічалися нещодавно, вони теж постраждали, але на Харківщині руйнування надзвичайно великі. Це добре видно, що громади постраждали і що вони стоять перед багатьма викликами. Попри це люди та команди в громадах позитивно налаштовані, вони працюють, щоб відновитися свої території. І Програма USAID DOBRE, без сумнівів, допомагатиме їм у цьому».
Заступник керівника Програми USAID DOBRE Максим Бурдавіцин:
«У громадах Харківської області колосальні руйнування приватних будинків, шкіл, садочків, комунальної інфраструктури, приватних підприємств. Щоб все це відновити, потрібно буде об’єднати зусилля центральної та місцевої влад, міжнародних партнерів.
У контексті цього Програма USAID DOBRE допомагає шести громадам Харківської області розробити Програми комплексного відновлення територій, які мають стати дорожньою картою першочергових кроків. Таку допомогу отримають Чугуївська, Малинівська, Балаклійська громади, які ми відвідали.
Сьогодні Уряд України та інші державні установи розуміють: без Програми відновлення, процес відбудови не можна розпочати. Тому експерти Програми USAID DOBRE вже розробили зразки документів та відпрацьовують методику. Але саме місцева влада, консультуючись з громадськістю, прийматиме рішення, що і як відновлювати на своїй території. Підготовка Програми комплексного відновлення території – це складний процес. Представники місцевого самоврядування мають розуміти, що мало відновити школи та садочки. Якщо у громаді не будуть створюватися робочі місця, місцеві мешканці не повертатимуться додому».
***
Програма USAID “Децентралізація приносить кращі результати та ефективність” (DOBRE) – це дев’ятирічна програма, що виконується Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма DOBRE тісно співпрацює зі 100 територіальними громадами (ТГ) у десяти областях України, щоб допомогти їм реалізувати переваги та справитися із викликами, які приносить децентралізація. Програма DOBRE надає технічну та матеріальну підтримку ТГ задля допомоги їм здійснювати урядування відкрито та підзвітно; відповідати на потреби громадян; підтримувати активну залученість громадян до прийняття рішень та вироблення політик. Підтримка з боку Програми DOBRE враховує низку секторів: стратегічне планування; просторове планування; фінансове управління; надання муніципальних послуг; місцевий економічний розвиток; зміцнення спроможності органів місцевого самоврядування; практики доброго урядування; а також гендерно орієнтовані та молодіжні політики. Упродовж 2022-2025 років Програма DOBRE співпрацюватиме напряму із щонайменше з 60 ТГ України, аби допомогти їм подолати наслідки війни, відновити та відбудувати, і продовжувати їхню траєкторію позитивного та сталого розвитку. Партнерами Глобал Ком’юнітіз у консорціумі виконавців Програми DOBRE є Український кризовий медіа-центр (УКМЦ), Фонд розвитку місцевої демократії ім. Єжи Регульського (FSLD/FRDL), та Малопольська школа публічної адміністрації при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща.