Анатолій Ткачук, директор з питань науки та розвитку ГО «Інститут громадянського суспільства» на тему «Як відбуватиметься повоєнна відбудова України?» у рамках спецпроєкту «Україна у вогні».
«Україна у вогні» – це спецпроєкт Українського кризового медіа-центру, Євроатлантичного курсу та Аналітичного центру УКУ. Він містить експертні відеоролики, покликані пояснити та проілюструвати основні меседжі українських представників місцевого самоврядування, посадовців, активістів та експертів, які є найбільш актуальними на порядку денному та створені для отримання переможної відповіді України на військову агресію Росії.
Виступ Анатолія Ткачука прямою мовою:
Яким чином нам сформувати законодавство, яке передбачатиме відновлення України? У нас є Закон «Про засади державної регіональної політики», стратегія регіонального розвитку. Це два найважливіших документи, відповідно до яких сьогодні в Україні здійснюється планування регіонального розвитку. І тут варто розуміти, що, коли говорять про відновлення економіки, будівництво інфраструктури тощо – все це відбувається в просторі, в регіонах. Тому без урахування простору жодні «секторальні розвитки» не дають позитивного результату для людини.
Яким чином модифікувати чи модернізувати це законодавство? Перше, я думаю, варто внести зміни до Закону «Про засади державної регіональної політики», передбачивши там окремий спеціальний розділ, який стосується відновлення регіонів, які постраждали від російської агресії, та відбудову уражених територій, які можуть мати різну типологізацію, категоризацію і передбачають спеціальні плани з відновлення.
Тут дуже важливо зрозуміти, як має синхронізуватися стратегічне планування регіонального розвитку і планування відновлення. Мені здається, що на цьому етапі маємо вичленити такий окремий тип планувального документу, як «план відновлення регіону», який стосується регіонів, які найбільше постраждали від російської агресії, і також «план відновлення уражених територій». Тому що в рамках, наприклад, одного регіону (який не надто, можливо, був зруйнований під час війни) можуть бути декілька територіальних громад, які дуже сильно постраждали. Для цих громад потрібен план відновлення. Для решти громад – буде стратегія розвитку, як це передбачає наше законодавство. І після закінчення відновлення уражених територій чи регіонів, які сильно постраждали від російської агресії, вони переходять у загальний режим такого стратегічного планування регіонального розвитку, для якого створена рамка.
Відповідно, має бути внесено зміни у Державну стратегію регіонального розвитку 2027. Ця стратегія передбачає низку функціональних типів територій, щодо яких здійснюються спеціальні заходи стимулювання розвитку. І от зараз у нас з’явився новий тип таких територій – це уражені території, які суттєво постраждали від російської агресії. Тому в тій стратегії можна передбачити спеціальні операційні цілі для відновлення таких територій.
Ще одним важливим елементом цього законодавства є законодавство щодо фінансування відновлення уражених територій. Тут варто зауважити, що у нас є Державний фонд регіонального розвитку, який планувався і створювався для розвитку, підтримки розвитку регіонів. На основі цього фонду чи, застосувавши подібну інституцію, можна створити новий широкий фонд відновлення та регіонального розвитку, який буде наповнюватися з різних джерел. Зокрема, і з іноземних коштів, передусім, коштів, які мають бути стягнуті з російської федерації, донорських коштів, які нам пообіцяли надати наші західні партнери.
Який інструментарій може бути в цього фонду щодо фінансування? Мені здається, що треба брати інструменти, які сьогодні діють у Європейському Союзі і передбачені зокрема Фондом згуртованості Європейського Союзу. Таким чином, якщо ми візьмемо алгоритми і правила із цих європейських фондів, ми зможемо за час відбудови привчитися до роботи з європейським інструментарієм. Це особливо важливо на етапі до членства і членства в Європейському Союзі.
Тому, під час на відновлення, ми не просто мусимо відновити уражені території, ми маємо зробити все для того, щоби ці території швидко включилися в регіональну загальноукраїнську економіку. А всі ми, хто будуть задіяні до підготовки відновлення і самого відновлення, навчилися, як працювати за європейськими правилами і просто, і легко пішли до цих правил після вступу України в Європейський Союз.