8 грудня в Херсоні відбувся круглий стіл на тему «Децентралізацію завершено? Що далі?» .
Спікерами заходу стали Олександр Мошнягул – голова громадської організації Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень, Вікторія Філіппова – доктор наук з державного управління, професор та Дмитро Бутрій – голова постійної депутатської комісії з питань місцевого самоврядування та децентралізації Херсонської обласної ради, почесний Голова Асоціації об’єднаних територіальних громад Херсонщини. В обговоренні взяли активну участь виконавчий директор Херсонського Регіонального відділення Асоціації міст України Лариса Оленковська, голова Херсонської райдержадміністрації Михайло Линецький, керівник філії ДУ «Центр пробації» Оксана Кузьмич.
Олександр Мошнягул розповів про роль активізації громадськості для створення спроможних територіальних громад та про проблеми, які заважають це робити. Необхідними умовами є заходи для згуртованості всіх населених пунктів навколо центру через врахування центром потреб всіх мікрогромад. Другою умовою є активне залучення громадян до вирішення місцевих проблем – громадська активність.
«Ігнорування центром громади потреб населених пунктів, як показала практика є шляхом до конфліктів, через які громада ніколи не стане по справжньому спроможною» – зазначив Олександр Мошнягул. Громади обмежені в ресурсах та відчувають брак фахівців практично у всіх сферах, тому залучення громадян та належне, прозоре управління є також запорукою створення спроможної громади.
Олександр Мошнягул на конкретних прикладах показав загрози та проблеми, що заважають розвитку. В першу чергу це нерозуміння керівництвом громад важливості громадської участі, друге, невміння використовувати інструменти місцевої демократії активістами громади. Третє, відсутність практик та традицій спільного вирішення проблем.
Дмитро Бутрій розповів про співпрацю влади та громад. Швидкість адміністративної реформи та реформи децентралізації потребують і нагальних змін в законодавстві та Конституції України. 18 районів Херсонської області та 298 сільських рад майже одночасно перетворилися на 5 районів та 49 територіальних громад. Без змін до Конституції неможливо відмінити районні ради, які Дмитро Бутрій вважає атавізмом.
У цьому році майже 500 об’єктів спільної власності територіальних громад районів передано громадам. Успішність реформи у частині зміцнення матеріальної та фінансової основи нових громад та надання їм більшого обсягу прав у розпорядженні наявними ресурсами створює на локальному рівні осередки активізації господарської діяльності та формує умови для розкриття внутрішнього потенціалу громад. Наразі у Верховній раді розглядаються законопроекти щодо розмежування повноважень органів місцевого самоврядування за принципом субсидіарності; щодо політики регіонального розвитку та стимулювання регіонального розвитку задля удосконалення механізмів розвитку регіонів. Д. Бутрій подякував керівництву держави, профільним комітетам ВР та Кабміну за активну позицію в реалізації цих реформ та за новий бюджет на 2022 рік, який враховує всі потреби місцевих нових територіальних громад, і надає для їхнього розвитку всі необхідні ресурси. Тепер лише самі громади і повинні використовувати ці ресурси ефективно та системно, згідно стратегії розвитку громади.
Про проблеми та питання фінансової децентралізації розповіла професор Вікторія Філіппова. Головним показником фінансової спроможності територій є досягнення раціональної збалансованості між власними доходами місцевих бюджетів та трансфертами з державного бюджету. Сьогодні частка офіційних трансфертів у доходах місцевих бюджетів України хоч і прямує до зменшення, проте залишається досить високою.
Необхідним є внесення змін до бюджетного законодавства, аби передані органам місцевого самоврядування повноваження від органів виконавчої влади були фінансово забезпечені. Сьогодні держава залучила десятки донорів, експертів, які допомагають громадам освоїтися в нових умовах, допомагають у їх становленні, втім органам місцевого самоврядування також важливо самим подбати про знаходження власних джерел та інструментів наповнення місцевих бюджетів.
В обговоренні взяв участь голова Херсонської районної державної адміністрації Михайло Линецький, який розповів про завдання, що стоять перед новоствореними райдержадміністраціями у період реорганізації районів та передачі повноважень територіальним громадам.
«Роль і місія як районних рад, так й районних адміністрацій, укрупнених районів полягає в забезпеченні безболісного процесу передачі повноважень, майна, зобов’язань на рівень громад. В Херсонському районі дуже кричущих болісних питань про передачу майна на рівень громад не виникало. Місія нових районних органів влади – стати координатором, комунікатором, дипломатом, лобістом й адвокатом територіальних громад перед обласною державною адміністрацією й центральними органами виконавчої влади» – зазначив Михайло Линецький.
Він також поінформував, що планується обговорення змін до Конституції щодо введення префектурної моделі управління. Місцеві державні адміністрації планується реорганізувати у префектури. При префектах виникне інститут уповноважених, які будуть контролювати дотриманням законів України, регламентів та процедур при ухваленні рішень органами місцевого самоврядування в усіх територіальних громадах.
Круглий стіл відбувся за підтримки Посольства Норвегії в Україні.