П’ятий рік в Україні триває реформа з децентралізації. Концептуальний документ реформи визначив, що на першому її етапі необхідно прийняти зміни до Конституції України у частині децентралізації. Цього тоді не відбулося, хоча законопроект змін, внесений Президентом України, отримав висновок і Конституційного Суду і Венеціанської комісії, був схвалений Парламентом у першому читанні у 2015 році. Однак на сьогодні ситуація залишається на тому ж місці.
Наприкінці минулого року, на засіданні Ради регіонального розвитку, Президент заявив про те, що необхідно повернутися до питання внесення змін до Конституції з тим, аби закріпити децентралізацію в основному законі України і тим самим забезпечити незворотність тих позитивних змін, які принесла реформа.
Експерти асоціацій органів місцевого самоврядуванння заявляють, що повернутися до конституційних змін Парламент має уже найближчого пленарного тижня, який почнеться 15 січня. Чому саме такий термін, які сценарії можуть розвиватися, якщо Парламент не дослухається до асоціацій і чим глобально важливі зміни до Конституції у частині децентралізації, експерти розповіли під час брифінгу в Українському кризовому медіа-центрі.
Президент всеукраїнської асоціації районних та обласних рад Сергій Чернов, заявив, що внесення змін до Конституції сьогодні є одним із викликів на спроможність проведення реформ. За його словами, тільки зміни до Конституції зможуть гарантувати незворотність реформи.
«Внесення змін до Конституції сьогодні є головною умовою імплементації норм Європейської хартії місцевого самоврядування. Ми повинні забезпечити повноцінне самоврядування на всіх рівнях, – говорить Сергій Чернов. – Ми дійшли до середини річки, і назад повертатися не можна. Але щоб плисти далі – треба внести зміни до Конституції. Щоб відкрити другий етап реформ, щоб забезпечити створення виконавчих комітетів, щоб уникнути дублювання повноважень влади в регіонах, щоб ввести інститут контролю за законністю прийняття рішень, який зараз називають префектурами. Мова йде про фундаментальні речі, без яких ми не зможемо зайти у вибори 2020 року на новій територіальній основі».
Володимир Пархоменко, представник Асоціації міст України, також наголошує на необхідності закріпити у Конституції те, що вже досягнуто у реалізації реформи місцевого самоврядування:
«Важливо розглянути ці зміни у найближчий пленарний тиждень, адже іншого часу не буде. Ми наголошуємо на тому, що прийняти цей законопроект необхідно до парламентських виборів».
Іван Лукеря, експерт Реанімаційного пакету реформ, говорить, що зміни до Конституції у частині про децентралізацію дозволять провести вибори 2020 року на новій територіальні основі. Також експерт пояснив, що найближча сесія – це крайній термін для прийняття рішень Парламентом. На сьогодні зареєстрований законопроект від 2015 року № 2217-а про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) був попередньо схвалений, але не розглянутий в цілому. Крайній термін, коли парламент 8-го скликання може розглянути законопроект – це 15 чи 17 січня.
Експерт говорить, що навіть якщо депутати зараз відхилять законопроект, з’явиться можливість готувати новий текст редакції, який би знайшов консолідовану підтримку усього Парламенту. І вже з лютого або Президент, або інший суб’єкт, який має право подавати зміни до Конституції, встигає внести на розгляд новий текст змін до Конституції. До кінця липня Парламент може його попередньо схвалити, і остаточно затвердити з вересня в межах другої чергової сесії, яка буде останньою для Парламенту 8-го скликання.
За словами Івана Лукері, депутати саме зараз мають визначитися: підтримувати чи не підтримувати законопроект. Але важливо його розглянути під час засідання.
«Тож зараз у депутатів фактично є остання можливість, щоб ухвалити історичне рішення, підтримати наймасштабнішу реформу, яка підтримується масово громадянами України і закріпити незворотність цієї реформи шляхом внесення змін до Конституції України. Якщо Парламент взагалі не розгляне законопроект 2217-а на наступному тижні, ми втрачаємо можливість взагалі розглянути зміни до Конституції у частині децентралізації. І як будуть розвиватися події далі – ми не можемо прогнозувати. Але ми можемо втратити структурну реформу».
Юрій Ганущак, президент ГО «Інститут розвитку територій», заявляє, що за умови ігнорування розгляду законопроекту зараз, наступна можливість затвердити зміни з’явиться не раніше, ніж через 10 років.
«Наступного разу вікно можливостей відкриється не раніше, ніж через 10 років. А в часи глобалізованого світу – це вічність. Якщо ми зараз не внесемо зміни до Конституції, то з вірогідністю 95% реформа буде згорнута. Адже наступний Парламент, швидше за все, буде політично дуже погано структурованим, і 300 голосів для внесення змін до Конституції буде знайти дуже важко. Відтак політичні сили, не зацікавлені у продовженні реформи, добиватимуться її поступового згортання», – заявив Юрій Ганущак.
