Автор: Антон Хім’як
Ця серія матеріалів присвячена комплексним та життєво важливим відносинам між НАТО та Україною. Ця серія покликана максимально повно охопити усі виклики, можливості та особливості взаємодії альянсу та України. З огляду на російську загрозу варто досягти максимально детального розуміння потенційних гібридних загроз і можливостей їм протистояти.
Інтеграція України в систему НАТО є однією зі стратегічних цілей української влади. Співпраця з альянсом не лише підвищує рівень безпеки України, але й відкриває широкі можливості для партнерства із Заходом.
Щоб ефективно працювати в напрямку оборонних закупівель та постачання, Міноборони України створило дві агенції: Агентство оборонних закупівель та Агентство з ресурсного забезпечення ЗСУ. За словами колишнього міністра оборони Олексія Рєзнікова, запущені вони були за стандартами НАТО у сфері постачання та логістики.
Ключовим гравцем у системі функціонування НАТО є Агентство НАТО з підтримки і постачання (NSPA). Серед основних завдань та функцій NSPA: закупівля, логістика, технічна підтримка та забезпечення оперативності НАТО. В умовах війни високої інтенсивності Україні життєво необхідно мати ефективні процедури поповнення ресурсів та логістичну спроможність ці ресурси доставляти.
Що таке NSPA?
Агенція є виконавчим органом, відповідальним за постачання армій НАТО. На перший погляд Агенція дублює роль національних міністерств оборони. Однак це не відповідає дійсності, адже структура постачання НАТО значно складніша та комплексна.
Перше і найважливіше завдання NSPA – це забезпечення альянсу необхідними ресурсами через координацію та управління закупівлями різних товарів і послуг для членів НАТО. Це охоплює не лише військове обладнання, а й різноманітні матеріали, запаси, паливо, медичні засоби та багато іншого. NSPA забезпечує, що усі необхідні ресурси будуть наявні та готові до використання у військових операціях.
Логістика є ще однією важливою сферою діяльності NSPA. Агентство забезпечує логістичну підтримку для операцій НАТО, включаючи транспортування, складування та розподіл матеріалів. Вчасна та надійна доставка ресурсів у зону військових операцій є вирішальним аспектом успішного функціонування альянсу.
Також Агентство надає технічну експертизу та консультації з питань військового обладнання, його обслуговування та модернізації. Це допомагає підтримувати та покращувати функціональність військового обладнання, що є критичним для готовності до військових операцій. Забезпечення технічної готовності важливо не лише для забезпечення безпеки НАТО, але й для забезпечення готовності до реагування на глобальні виклики та загрози.
Втім, у випадку обслуговування та модернізації виникають питання щодо спроможності НАТО до взаємодії з національними міністерствами оборони. З початком повномасштабної війни РФ проти України декілька разів звучали заяви про обмежені запаси робочої техніки на складах ключових країн НАТО.
Важливим аспектом ролі NSPA є забезпечення оперативності НАТО. Агентство виконує різні завдання, спрямовані на забезпечення готовності та успішного виконання військових операцій. Це може охоплювати підготовку та надання ресурсів для військових маневрів, міжнародних місій та інших заходів, які вимагають координації та спільних зусиль.
Для прикладу, NSPA було відповідальне за проведення евакуації іноземних громадян з Кабулу після рішення про виведення сил США та НАТО з Афганістану. Також Агентство було залучене до постачання обладнання Україні в переддень війни.
Стратегічний повітряний транспорт С-17 для доставки допомоги в Україну від імені Литви
Чому це важливо для України?
NSPA є важливим партнером України в питаннях забезпечення обороноздатності. Варто зауважити, що ця співпраця не без проблем, але існувала до повномасштабної війни, та продовжується станом на зараз.
Станом на 2022 рік при NSPA був постійний представник Міноборони України, про що заявляв тодішній заступник міністра оборони Олександр Носов. У квітні 2023 року Олексій Рєзніков оголосив, що Україна та альянс погодили максимально тісні формати співпраці у сфері закупівель, та “досягли безпрецедентного рівня оперативної сумісності з НАТО”
Протидія корупції є критично важливою для України в її шляху до інтеграції в НАТО. Корупція не лише руйнує ефективність оборонних зусиль, але й підриває довіру союзників та партнерів. Більшість практик, що переймались від Агенції були спрямовані на формування ефективної та прозорої системи оборонних закупівель.
Втім українська Агенція одразу зіткнулась з критикою в сфері кадрових призначень. Керівником агенції був призначений Володимир Пікузо, а його заступником Олександр Коваленко: обидва мають негативний репутаційний шлейф та корупційний досвід. Також питання виникали щодо розпорядження коштами відомства.
Очільник Агенції також заявляв, що попри налаштованість колишнього керівництва Міноборони перевести усі закупівлі у відомство новоствореного органу цього наразі не трапилось. Частина закупівель все ще відбуваються за посередництва Укрспецекспорту (державне підприємство, що має право здійснювати імпорт та експорт товарів військового та подвійного призначення) та самого міністерства.
Таким чином Україна отримала новий орган, що дублює обов’язки і не має повноцінної спроможності проводити необхідну діяльність. Хоча, схоже на те, що лише цей орган буде в подальшому взаємодіяти з NSPA у сфері закупівель в країнах НАТО.
Російський слід
Оскільки дискредитація української влади та вплив на постачання в Україну озброєння є одним з основних напрямків кремлівської методички, не обійшлось і без їхнього втручання. Вищезгаданий Олександр Носов стверджував, що через антиукраїнську позицію окремих членів NSPA частина контрактів, укладених між Міноборони України та Агенцією НАТО були зірвані або відтерміновані.
Новостворене Агентство оборонних закупівель наразі займається імпортом товарів у форматі “спецоперацій”. Тому можемо припустити, що частина озброєння, що проходить через цей орган постачається з країн, що не хочуть афішувати свої зв’язки з Україною всупереч впливу Росії.
Прозорість закупівель виступає палкою з двох кінців. Українські відомства розуміють, що росіяни уважно стежать за постачанням зброї Україні та намагаються цьому протистояти принаймні в інформаційному полі. Втім, закритість великих контрактів може призводити до чималих корупційних ризиків, що, як наслідок, сильно б’є по репутації і бажанні партнерів співпрацювати.
Куди далі?
Досвід НАТО у сфері оборонних закупівель неймовірно важливий для створення ефективної системи забезпечення української армії усім необхідним. Попри це, банальне копіювання структур та стандартів альянсу у цій сфері не вирішить магічним чином усі хронічні проблеми закупівельного процесу.
Узагальнюючи, інтеграція України в НАТО є складним і багатогранним процесом, який вимагає координації зусиль з багатьох напрямів. Роль Агентства НАТО з підтримки і постачання (NSPA) в цьому процесі неоціненно важлива, оскільки воно сприяє оперативній безпеці та готовності НАТО. Українська співпраця з NSPA безумовно є якісним рушієм покращень, але без повноцінного пропрацювання проблем із відповідальністю відомств та корупційних ризиків ефективності не досягнути.
Необхідно детально розглядати процеси, що напряму пов’язані з обороноздатністю України, щоб досягти більшої ефективності. Також потрібно тримати в голові те, що держава знаходиться в умовах інтенсивної війни тож загрози, що виникають потрібно намагатись мінімізовувати ще у їхньому зародку. Особливо це стосується корупційної складової, що в результаті активно використовується як пропагандистський наратив РФ для дискредитації Української влади.