28 січня в Кризовому медіа-центрі «Сіверський Донець» відбувся брифінг експерта із земельного права, адвоката у практиці аграрного та земельного права Віктора Кобилянського на тему «Впорядкування та розвиток територій громад».
Майже рік тому Кабмін ухвалив розпорядження № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад». Історичне підґрунтя цього питання полягає в наступному – на сьогоднішній день місцеві ради (сільські, селищні, міські) розпоряджуються землями виключно в межах населеного пункту. А на всі інші землі сільськогосподарського призначення поза межами населених пунктів, на думку спікера, існує своєрідна монополія Держгеокадастру. Розпорядження КМУ № 60-р частково скасувало цю монополію, оскільки органи місцевого самоврядування отримали землю з державної власності в комунальну власність. Але стосується ця можливість виключно об’єднаних територіальних громад. Важливим аспектом є те, що в ОТГ передавалися конкретні земельні ділянки з визначеними кадастровими номерами.
Наступним нормативним актом, який вплинув на ситуацію, є Закон №2498-VIII від 10.07.2018 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні». Цей Закон відніс до сфери управління місцевих рад, тобто до комунальної власності, земельні ділянки колишньої колективної власності, які не підлягали паюванню або з різних причин не були розпайовані.
Здавалось би, що у органів місцевого самоврядування з’явився додатковий ресурс, який може забезпечити зростання надходжень до місцевих бюджетів. Проте, відмінність Закону №2498-VIII від розпорядження КМУ № 60-р є в тому, що передавались не конкретні земельні ділянки з визначеними кадастровими номерами, а загальні землі. Тобто, кожна міська, сільська чи селищна рада мала самостійно з’ясовувати інформацію по кожній земельній ділянці: яка в них площа, яке цільове призначення ділянки, тощо.
Для вирішення цієї непростої задачі Віктор Кобилянський з колегами пропонує використати інструмент проведення земельного аудиту, що дозволить визначити місцеположення земельних ділянок, які переходять в комунальну власність та визначити доцільні варіанти розпорядження ними.
Адвокат також розповів про досвід громад Київської, Дніпропетровської, Черкаської, Житомирської, Сумської областей, які скористалися можливостями земельного аудиту та отримали реальні додаткові доходи в бюджети від впорядкування своїх територій.
Але, на жаль, є й інший досвід. Непоодинокими є випадки, коли землями, якими мають розпоряджатися органи місцевого самоврядування, розпоряджаються територіальні підрозділи Держгеокадастру, які, на думку Віктора Кобилянського, тим самим перевищують власні повноваження і позбавляють громади додаткових ресурсів.
Проте існує вже зареєстрований законопроект №2194, яким передбачено переформатування системи розпорядження землями державної власності. Планується, що землі, які зараз знаходяться у віданні Держгеокадастру мають бути передані у відання місцевих рад.
«Зрозуміло, що це є великим ресурсом, великою можливістю та великою відповідальністю для територіальних громад. Відповідно, дуже важливо гідно та якісно підготуватися до цього процесу та навести лад в існуючих землеволодіннях, і в результаті, зробити територію своєї громади більш ефективною та сучасною», – наголосив Віктор Кобилянський.
Захід відбувся у рамках проєкту “Сучасні регіональні медіа – запорука якості у медіакомпетентній демократичній Україні”, який реалізує Український кризовий медіа-центр за фінансової підтримки Міністерства іноземних справ Норвегії в особі Посольства Королівства Норвегії в Києві.
