Валютное регулирование в Украине нужно либерализовать и ввести свободное движение капитала. Это необходимо для лучшей реализации экспортного потенциала и улучшения инвестиционной привлекательности страны, а также как часть обязательств Украины в рамках Соглашения об Ассоциации. Необходимость реформы признают и эксперты, и Национальный банк Украины. Это подчеркнули эксперты Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении», представители бизнеса, народные депутаты и представители НБУ во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Эксперты отметили, что действующая система контроля в соответствии с Правительственным декретом 1993 года, давно не отвечает потребностям времени, не обеспечивает стабильность внутренней денежно-кредитной ситуации и создает существенные барьеры для украинского бизнеса и инвесторов. «Если обобщить всю проблематику, основные проблемы в сфере валютного контроля сводятся к 5 группам. Во-первых, это чрезмерная жесткость, во-вторых, несоответствие принципам предпринимательства, в частности, прямое противоречие Хозяйственному кодексу, который утверждает, что субъекты предпринимательской деятельности имеют полное право распоряжаться результатами этой деятельности, в том числе валютной выручкой. Третья проблема – несогласованность с положениями Соглашения об Ассоциации, в частности статьи 145, 146 и 147, где речь идет о свободном движении капитала: не может быть зоны свободной торговли, если капитал не может в пределах этой зоны перемещаться. Это неопределенность порядка введения ограничений со стороны НБУ […] и невозможность оперативного продления сроков валютных расчетов», – отметил Любомир Черной, старший эксперт Программы USAID «ЛЭУ».
По результатам фокус-групп с экспортерами, через жесткое валютное регулирование украинский малый и средний бизнес реализует только 25-40% своего экспортного потенциала; неоправданные требования приводят к росту трансакционных издержек экспортеров на 15-20%. Предприниматели предпочитают хранить деньги за рубежом из-за опасений, что в противном случае им не позволят эти средства вывести: по оценке НБУ больше 100 миллиардов долларов украинского бизнеса находятся за рубежом. Для иностранных компаний ситуация еще хуже, потому что НБУ им де-факто запретил получать валютную выручку для постоянных представительств и осуществлять операции с валютной выручкой. «Мы надеемся, что изменения наконец наступят, так как наличие валютного регулирования является барьером, который уничтожает бизнес в Украине и не дает ему возможности развиваться, а в определенных сферах – даже возникнуть», – подчеркнул Игорь Олехов, партнер Baker & McKenzie.
Эксперты Программы USAID «ЛЭУ» по итогам обсуждений с представителями бизнеса и народными депутатами рекомендуют обеспечить свободное движение капитала в соответствии с положениями Соглашения об Ассоциации, осуществить модернизацию и либерализацию системы валютных расчетов при осуществлении внешнеэкономических операций; снизить административное давление и трансакционные издержки при осуществлении экспортно-импортных операций; устранить нецелесообразные требования и ограничения, которые создают искусственные препятствия для иностранных инвесторов.
«И парламент, и правительство вынуждены будут придерживаться той повестки дня, которую перед нами ставит Соглашение об Ассоциации. Более того, у нас есть ЗСТ, но украинские экспортеры находятся в крайне неблагоприятном положении по сравнению с европейскими и экспортерами других стран. Если мы должны двигаться к этим рынкам и менять свой фокус, то нам неизбежно придется приводить правила к тому же уровню, который имеют наши конкуренты», – отметила Елена Сотник, народный депутат Украины (фракция «Объединение «Самопомич»). «Условия для валютных платежей штаб-квартир международных компаний должны быть не хуже, чем у наших соседей. Иначе мы продолжим оставаться сырьевой страной», – подчеркнул Игорь Олехов. Елена Сотник добавила, что повышение экспортного потенциала – единственный вариант повысить ВВП, а рост ВВП – единственный непопулистичный вариант увеличения заработных плат и повышение благосостояния граждан.
«Мы обращаем внимание всех стейкхолдеров, что именно сейчас важно сделать шаг вперед и найти баланс, который позволит, с одной стороны, удерживать макрофинансовую стабильность и одновременно дать возможность бизнесу развиваться, создавая новые продукты и платя больше налогов в государственный бюджет», – отметила Татьяна Короткая, заместитель бизнес-омбудсмена.
Эмал Бахтари, руководитель проектов и программ департамента открытых рынков Национального банка Украины, заверил, что в Нацбанке также поддерживают идею либерализации валютного контроля. «У нас есть Соглашение об Ассоциации, согласно которому у нас есть обязательства постепенно переходить к режиму свободного движения капитала […] Это наша конечная цель. Для нас ориентир – Соглашение об Ассоциации и те базовые принципы, которые заложены в директивах ЕС и соглашении о создании ЕС, – заявил он. – Валютный контроль в том виде, в котором он есть сейчас, не нужен. Он должен трансформироваться в финансовый мониторинг по европейским стандартам, когда риск-ориентированный подход обнаруживает операции, связанные с отмыванием средств, коррупцией, торговлей оружием – тем, что потом можно увидеть по документам, остановить и противодействовать в рамках законодательства, а не проверяя каждого».
Либерализацию валютного регулирования должен начать проект закона «О валюте», который разрабатывает НБУ. В нем планируют задекларировать режим свободного движения капитала, но с предохранителями для защиты финансовой системы от кризисных явлений. В случае наступления неблагоприятных событий НБУ оставляет за собой право вводить временные меры на 6 месяцев, с возможностью продления, рассказал Эмал Бахтари. Предполагается постепенное снижение ограничений, в темпе, который позволит отслеживать влияние нововведений шаг за шагом. Законопроект почти готов, его планируют подать до конца месяца.
Тамара Соляник, директор Программы USAID LEV, отметила, что для того, чтобы либерализация была успешной, очень важно, чтобы эта реформа происходила комплексно.
