Київ
,

Какие законопроекты новая Верховная Рада должна рассмотреть в первую очередь? Объясняют эксперты Реанимационного пакета реформ

Київ, 30 августа 2019.

Эксперты Реанимационного пакета реформ обнародовали список 20 законопроектов, которые, по их мнению, должны быть приоритетными для нового парламента. Они касаются реформы децентрализации, охраны окружающей среды, государственного управления, сектора национальной безопасности и экономики. Также коалиция РПР передала руководству парламентских фракций подробный документ с предложениями действий для парламента.

«Мы бы очень хотели, чтобы новая власть, опираясь на лучшие наработки старой власти, учла эти советы, и желаем им успеха – мы все живем в этой стране и работаем на эту страну. Все зависит от желания новой власти сотрудничать не только со своей большой фракцией, но и экспертами из гражданского общества, потому что управление – это большой интеллектуальный вызов», – отметил Игорь Бураковский, сопредседатель Совета «Реанимационного пакета реформ», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.

Какие это инициативы и почему?

Децентрализация

В Украине 1356 утвержденных объединенных территориальных громад, неутвержденных остается меньше 300.

Анатолий Ткачук, член Совета «Реанимационного пакета реформ»:

«Сейчас в децентрализованной Украине проживает 70% населения. Но разрыв между децентрализованной Украиной и иерархической постоянно растет: богатые богатеют быстрее, бедные беднеют быстрее … Чем дольше это будет продолжаться, тем быстрее случится откат, потому что балансировать территорию, которая не децентрализована, надо будет в ручном режиме. А райсоветы и райадминистрации в районах, где созданы громады, не знают чем заняться – потому борются с местным самоуправлением.

Сейчас у нас есть уникальная возможность быстро завершить реформу: утвердить административно-территориальное устройство Украины. Это можно сделать в течение сентября, приняв один закон с 24 приложениями, или 24 закона, которые утверждают административно-территориальные единицы в каждой области».

– Второе: надо принять закон о принципах административно-территориального устройства, который даст возможность ликвидировать проблемы, которые уже возникли: когда через лоббизм были созданы несамодостаточные громады.

– Третье: нужно принять изменения в закон о регулировании градостроительной деятельности. Законопроект принят в первом чтении.

– Нужно пересмотреть систему местных выборов – чтобы местные советы не превращались в политические структуры, а работали на развитие территорий. Если это будет сделано, первые местные выборы могут быть проведены весной, или даже в декабре этого года.

– В среднесрочной перспективе нужно принять новую редакцию законов о местном самоуправлении в Украине и о местных государственных администрациях. Также – внести изменения в кодекс законов об административных правонарушениях расширить полномочия органов местного самоуправления по штрафам за нарушения, совершенные за пределами населенных пунктов. Все эти законопроекты готовы и в хорошем состоянии.

Охрана окружающей среды

Елена Кравченко, исполнительный директор МБО «Экология.Право.Человек»:

«Мы надеемся, что еще удастся убедить президента и руководство, что в этой стране должно быть отдельное Министерство охраны окружающей среды, или хотя бы обеспечить баланс специалистов: у нас огромные проблемы с загрязнением атмосферного воздуха, лесами, добычей янтаря, территории в зоне боевых действий на Донбассе – на грани экологической катастрофы.

Объединение Министерства энергетики и охраны окружающей среды закладывает идеологический конфликт. Есть аргумент, что в других странах охрана окружающей среды соединена с другими отраслями – да, но она соединена с устойчивым развитием, с туризмом, сельским хозяйствам. В стране, где приоритетом является угольная промышленность, ядерная энергетика, а не зеленые виды энергетики, интересно, как это министерство будет проводить, например, стратегическую экологическую оценку программ по развитию гидроэнергетики… Команда предыдущего министра заложила глубокие основы настоящих проевропейских реформ в сфере охраны окружающей среды. Отменять это министерство с аргументом, что оно неэффективно, а потому не нужно – это то же, что разрушать фундамент недостроенного дома».

В последние годы подготовили, но еще не приняли много инициатив. Они должны быть приоритетом для новой власти:

– Пакет законопроектов по управлению отходами: рамочный закон об управлении отходами, закон о батарейках и аккумуляторах, отходах электрического и электронного оборудования, упаковке и отходах упаковки.

– Проект закона о государственной инспекции по охране окружающей среды, который также связан с законом об усилении ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды.

– Закон о территории Изумрудной сети: для сохранения природной фауны и флоры

– Изменения в законы о жестоком обращении с животными.

Публичное управление

Игорь Колиушко, председатель правления Центра политико-правовых реформ, эксперт «Реанимационного пакета реформ»

О начале работы Верховной Рады и правительства:

– Несправедливо, что самая большая фракция заняла все передние места – фракции должны были бы иметь равный доступ к трибуне;

– Формирование правительства за один день – тревожный симптом: это означает, что правительство не формировалось премьер-министром, он не имел на это времени. Это означает, что все было решено кулуарно наперед, и если правительство формируется извне, то потом оно и управляется извне.

– Сокращение комитетов до 23 с 28 – положительный шаг. Негативный момент – разный численный состав комитетов, от 5 до 35 членов, и если в комитет хочет идти работать еще несколько депутатов – этого нельзя сделать.

«Логика парламентских комитетов в том, что между ними должна быть равномерно распределена нагрузка. Единственное мое объяснение, зачем это сделали – чтобы обеспечить себе в каждом комитете большинство».

– Объединение 4 министерств – дискуссионный вопрос. Если министр отвечает за большее количество политик – он сможет уделять каждой меньше внимания. Также непонятно, почему в составе правительства нет первого вице-премьер-министра, как это предусмотрено Конституцией и законом Украины о Кабинете Министров.

О приоритетных задачах для новой Верховной Рады:

– Нужно как можно скострее принять закон о Кабинете министров и центральных органах исполнительной власти в новой редакции. Уже есть законопроект в очень хорошем качестве;

– Проект закона об административной процедуре – для защиты граждан в отношениях с чиновниками;

– Новый закон о референдуме – чтобы было четко выписано законодательство, и не было соблазна злоупотреблять этим инструментом.

Национальная безопасность

Елена Трегуб, генеральный секретарь Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО), эксперт группы Коалиции РПР «Национальная безопасность»:

«Бюджет Министерства обороны составляет больше 100 миллиардов гривен. Но, к сожалению, нет механизмов, чтобы гражданское общество могло контролировать эти расходы, чтобы осуществлялся парламентский надзор за этими расходами».

– Нужно усилить способность парламентского комитета по безопасности, обороне и разведке для наблюдения за оборонным бюджетом, закупками

– Нужно принимать закон о защите секретной информации – это позволит увеличить прозрачность и подотчетность сектора. Президент пообещал, что в первую очередь внесет его в парламент.

– Реформировать систему государственного оборонного заказа. Сейчас более 90% информации засекречено. Финальной версии закона нет, но завершить работу над ним можно довольно быстро.

– Реформа СБУ: у неё должны остаться функции контрразведки, защиты государственной тайны и борьбы с терроризмом.

– Вчерашнее назначение гражданского министра обороны, который является экспертом в этой сфере – положительный шаг: это часть перехода на евроатлантические стандарты.

Экономика

Игорь Бураковский, сопредседатель Совета «Реанимационного пакета реформ»:

«Я ожидаю плана действий Кабинета министров, показателей эффективности, которых они хотят достичь, потому что сейчас звучат разные заявления. Надо понимать, что для Украины повышение темпов экономического развития – это вопрос выживания».

– Нужно принимать проект закона о службе финансовых расследований. Сейчас в области экономики работает ряд правоохранительных и других структур. Это создает конфликт интересов и крышевание отдельных видов бизнеса. Нужно создать службу финансовых расследований, чтобы она взяла на себя эти функции.

– Нужно принимать закон о консолидации функций государственного регулирования рынка финансовых услуг.

«Национальный банк сейчас работает по самым высоким стандартам, что бы ни говорили об отдельных персоналиях … Но есть небанковский сектор, большое количество акционерных обществ, неурегулированные структуры. Либерализация предполагает, в том числе, жесткое регулирование. Кризис 2007-2009 годов показала, что когда определенные секторы финансовых услуг выпадают из государственного регулирования – сразу возникают проблемы».

– Нужно принимать законы о предотвращении избыточного давления на субъектов хозяйствования мер государственного надзора и усиление защиты субъектов хозяйствования от неправомерных действий или бездействия разрешительных органов.

Фото с брифинга >>>

Поделиться в соцсетях

Twitter
Больше новостей по теме