Эксперты Реанимационного пакета реформ обнародовали список 20 законопроектов, которые, по их мнению, должны быть приоритетными для нового парламента. Они касаются реформы децентрализации, охраны окружающей среды, государственного управления, сектора национальной безопасности и экономики. Также коалиция РПР передала руководству парламентских фракций подробный документ с предложениями действий для парламента.
«Мы бы очень хотели, чтобы новая власть, опираясь на лучшие наработки старой власти, учла эти советы, и желаем им успеха – мы все живем в этой стране и работаем на эту страну. Все зависит от желания новой власти сотрудничать не только со своей большой фракцией, но и экспертами из гражданского общества, потому что управление – это большой интеллектуальный вызов», – отметил Игорь Бураковский, сопредседатель Совета «Реанимационного пакета реформ», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Какие это инициативы и почему?
Децентрализация
В Украине 1356 утвержденных объединенных территориальных громад, неутвержденных остается меньше 300.
Анатолий Ткачук, член Совета «Реанимационного пакета реформ»:
«Сейчас в децентрализованной Украине проживает 70% населения. Но разрыв между децентрализованной Украиной и иерархической постоянно растет: богатые богатеют быстрее, бедные беднеют быстрее … Чем дольше это будет продолжаться, тем быстрее случится откат, потому что балансировать территорию, которая не децентрализована, надо будет в ручном режиме. А райсоветы и райадминистрации в районах, где созданы громады, не знают чем заняться – потому борются с местным самоуправлением.
Сейчас у нас есть уникальная возможность быстро завершить реформу: утвердить административно-территориальное устройство Украины. Это можно сделать в течение сентября, приняв один закон с 24 приложениями, или 24 закона, которые утверждают административно-территориальные единицы в каждой области».
– Второе: надо принять закон о принципах административно-территориального устройства, который даст возможность ликвидировать проблемы, которые уже возникли: когда через лоббизм были созданы несамодостаточные громады.
– Третье: нужно принять изменения в закон о регулировании градостроительной деятельности. Законопроект принят в первом чтении.
– Нужно пересмотреть систему местных выборов – чтобы местные советы не превращались в политические структуры, а работали на развитие территорий. Если это будет сделано, первые местные выборы могут быть проведены весной, или даже в декабре этого года.
– В среднесрочной перспективе нужно принять новую редакцию законов о местном самоуправлении в Украине и о местных государственных администрациях. Также – внести изменения в кодекс законов об административных правонарушениях расширить полномочия органов местного самоуправления по штрафам за нарушения, совершенные за пределами населенных пунктов. Все эти законопроекты готовы и в хорошем состоянии.
Охрана окружающей среды
Елена Кравченко, исполнительный директор МБО «Экология.Право.Человек»:
«Мы надеемся, что еще удастся убедить президента и руководство, что в этой стране должно быть отдельное Министерство охраны окружающей среды, или хотя бы обеспечить баланс специалистов: у нас огромные проблемы с загрязнением атмосферного воздуха, лесами, добычей янтаря, территории в зоне боевых действий на Донбассе – на грани экологической катастрофы.
Объединение Министерства энергетики и охраны окружающей среды закладывает идеологический конфликт. Есть аргумент, что в других странах охрана окружающей среды соединена с другими отраслями – да, но она соединена с устойчивым развитием, с туризмом, сельским хозяйствам. В стране, где приоритетом является угольная промышленность, ядерная энергетика, а не зеленые виды энергетики, интересно, как это министерство будет проводить, например, стратегическую экологическую оценку программ по развитию гидроэнергетики… Команда предыдущего министра заложила глубокие основы настоящих проевропейских реформ в сфере охраны окружающей среды. Отменять это министерство с аргументом, что оно неэффективно, а потому не нужно – это то же, что разрушать фундамент недостроенного дома».
В последние годы подготовили, но еще не приняли много инициатив. Они должны быть приоритетом для новой власти:
– Пакет законопроектов по управлению отходами: рамочный закон об управлении отходами, закон о батарейках и аккумуляторах, отходах электрического и электронного оборудования, упаковке и отходах упаковки.
– Проект закона о государственной инспекции по охране окружающей среды, который также связан с законом об усилении ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды.
– Закон о территории Изумрудной сети: для сохранения природной фауны и флоры
– Изменения в законы о жестоком обращении с животными.
Публичное управление
Игорь Колиушко, председатель правления Центра политико-правовых реформ, эксперт «Реанимационного пакета реформ»
О начале работы Верховной Рады и правительства:
– Несправедливо, что самая большая фракция заняла все передние места – фракции должны были бы иметь равный доступ к трибуне;
– Формирование правительства за один день – тревожный симптом: это означает, что правительство не формировалось премьер-министром, он не имел на это времени. Это означает, что все было решено кулуарно наперед, и если правительство формируется извне, то потом оно и управляется извне.
– Сокращение комитетов до 23 с 28 – положительный шаг. Негативный момент – разный численный состав комитетов, от 5 до 35 членов, и если в комитет хочет идти работать еще несколько депутатов – этого нельзя сделать.
«Логика парламентских комитетов в том, что между ними должна быть равномерно распределена нагрузка. Единственное мое объяснение, зачем это сделали – чтобы обеспечить себе в каждом комитете большинство».
– Объединение 4 министерств – дискуссионный вопрос. Если министр отвечает за большее количество политик – он сможет уделять каждой меньше внимания. Также непонятно, почему в составе правительства нет первого вице-премьер-министра, как это предусмотрено Конституцией и законом Украины о Кабинете Министров.
О приоритетных задачах для новой Верховной Рады:
– Нужно как можно скострее принять закон о Кабинете министров и центральных органах исполнительной власти в новой редакции. Уже есть законопроект в очень хорошем качестве;
– Проект закона об административной процедуре – для защиты граждан в отношениях с чиновниками;
– Новый закон о референдуме – чтобы было четко выписано законодательство, и не было соблазна злоупотреблять этим инструментом.
Национальная безопасность
Елена Трегуб, генеральный секретарь Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО), эксперт группы Коалиции РПР «Национальная безопасность»:
«Бюджет Министерства обороны составляет больше 100 миллиардов гривен. Но, к сожалению, нет механизмов, чтобы гражданское общество могло контролировать эти расходы, чтобы осуществлялся парламентский надзор за этими расходами».
– Нужно усилить способность парламентского комитета по безопасности, обороне и разведке для наблюдения за оборонным бюджетом, закупками
– Нужно принимать закон о защите секретной информации – это позволит увеличить прозрачность и подотчетность сектора. Президент пообещал, что в первую очередь внесет его в парламент.
– Реформировать систему государственного оборонного заказа. Сейчас более 90% информации засекречено. Финальной версии закона нет, но завершить работу над ним можно довольно быстро.
– Реформа СБУ: у неё должны остаться функции контрразведки, защиты государственной тайны и борьбы с терроризмом.
– Вчерашнее назначение гражданского министра обороны, который является экспертом в этой сфере – положительный шаг: это часть перехода на евроатлантические стандарты.
Экономика
Игорь Бураковский, сопредседатель Совета «Реанимационного пакета реформ»:
«Я ожидаю плана действий Кабинета министров, показателей эффективности, которых они хотят достичь, потому что сейчас звучат разные заявления. Надо понимать, что для Украины повышение темпов экономического развития – это вопрос выживания».
– Нужно принимать проект закона о службе финансовых расследований. Сейчас в области экономики работает ряд правоохранительных и других структур. Это создает конфликт интересов и крышевание отдельных видов бизнеса. Нужно создать службу финансовых расследований, чтобы она взяла на себя эти функции.
– Нужно принимать закон о консолидации функций государственного регулирования рынка финансовых услуг.
«Национальный банк сейчас работает по самым высоким стандартам, что бы ни говорили об отдельных персоналиях … Но есть небанковский сектор, большое количество акционерных обществ, неурегулированные структуры. Либерализация предполагает, в том числе, жесткое регулирование. Кризис 2007-2009 годов показала, что когда определенные секторы финансовых услуг выпадают из государственного регулирования – сразу возникают проблемы».
– Нужно принимать законы о предотвращении избыточного давления на субъектов хозяйствования мер государственного надзора и усиление защиты субъектов хозяйствования от неправомерных действий или бездействия разрешительных органов.
Фото с брифинга >>>
