Всеукраинская Ассоциация объединенных территориальных громад Украины поддерживает позицию правительства о необходимости завершить реформу децентрализации, но призывает не присоединять уже созданные громады к другим территориям. Об этом заявили представители Ассоциации на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Констекст: 20 декабря 2019 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» №2189 от 30.09.2019 года. Закон предусматривает, в частности, что объединение громад в дальнейшем будет происходить исключительно по перспективным планам. Повторное рассмотрение перспективных планов областей завершилось на этой неделе.
«Наш главный месседж – что громады, которые уже прошли путь добровольного объединения, в которых состоялись выборы и первые шаги становления, не должны быть принудительно присоединены к другим территориям. В начале обещали, что те, кто первыми поверят в реформу и будут ее реализовывать, получат преимущества. К сожалению, во многих областях сложилась ситуация, когда громады, которые имеют опыт, управленческий аппарат и много реализованных успешных проектов, росчерком пера по какому-то критерию присоединяются к территориям, которые часто не только не принимали участия в реформе, а саботировали ее», – отметил Александр Коренной, председатель Всеукраинской Ассоциации объединенных территориальных громад, председатель Новоукраинскую ОТГ.
По словам Тараса Добривского, заместителя исполнительного директора Ассоциации, по этому вопросу есть понимание со стороны Министерства развития громад и территорий и депутатов Верховной Рады. В то же время, областные государственные администрации не всегда учитывают мнение громад.
«Последние 2 года мы занимались развитием и доказали свою состоятельность. Наши жители получили водопровод, новый асфальт, новую школу искусств, в которую не нужно везти детей в район, банкомат, терминал, отделение Новой почты. … Когда мы читаем методику и сравниваем себя по критериям, определенным в ней, мы видим, что имеем право быть. Но черкасская администрация не прислушивается к нашим аргументам. Это не просто наши амбиции – в методике, и в законе о местном самоуправлении, и в Конституции, и Европейской хартии о местном самоуправлении предусмотрено, что это наше право», – говорит Александр Фуркало, председатель Бузивской ОТГ.
«Мы вышли с 9 на 14 миллионов гривен собственных поступлений. У нас хватает средств на расходы и развитие, мы даже финансируем программы районов. Но у нас очень мало населения, 2700, и стоит вопрос, чтобы нас объединять с какой-то из соседних громад. Мы хотим, если к нам не присоединят громады, которые хотят присоединиться, и дальше работать в таком формате, как мы сейчас. Главное просьба – чтобы если не помогают, то просто не мешали», – говорит Сергей Малец, председатель Олишкивськои ОТГ.
Важно, чтобы областные государственные администрации учитывали и критерии с методики Министерства развития громад и территорий, и ситуацию в каждой громаде, отметила Валентина Полтавец, исполнительный директор Всеукраинской Ассоциации ОТГ. В том числе – что не все громады сразу могут стать бездотационными. Она напомнила, что из около 12 000 территориальных общин, существовавших по состоянию на 2014 год, половина имели менее 3 тысяч жителей. «Дотационность более 70% была у 5400 общин. И говорить сегодня, что нынешние 1400 с лишним громад должны быть все 100% быть бездотационными – нечестно, потому что есть целые районы, которые были дотационными. И громады, там создались, не могут сразу осуществить такой экономический рывок», – говорит она.
В Ассоциации отмечают, что именно добровольный процесс объединения организовал людей, и принудительное объединение с другими тех, кто первым включился в реформу, может демотивировать их и подорвать доверие к государству.
«Люди почувствовали силы и возможности что-то делать. Мы имеем примеры, когда небольшие громады создали совместный ЦНАП, общие амбулатории – по закону о сотрудничестве громад. Если сейчас это потушить – люди больше не будут верить и идти с инициативами», – отметила Валентина Полтавец.
«Нельзя брать за основу прагматические интересы бизнеса, который доминирует на этих территориях, или административные должности, потому что за дальнейшее развитие этих территорий и услуг для людей будет отвечать не Министерство, депутаты или руководители предприятий, а местное самоуправление. Лидеры, которые хотят это делать, должны получить такую возможность. Это ключевой критерий, который должен быть. Если к людям, которые 5 лет саботировали реформу, просто присоединить существующие громады – это на много лет убьет желание брать на себя инициативу», – подытожил Александр Коренной.
