Успешность реализации реформ в Украине – 2,66 по 5-балльной шкале. Так оценили процесс реализации реформ в Украине эксперты организаций, входящих в состав Реанимационного пакета реформ. Опрос проводил Фонд «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива совместно с Секретариатом РПР 24-28 ноября 2017 года. В опросе приняли участие 60 экспертов. Также ФДИ проводил опрос общественного мнения. «Результаты неутешительные – и по оценкам экспертов, и по опросу населения. Если эксперты еще отмечают отдельные сдвиги, и большинство из них считают, что сейчас из всех необходимых реформ осуществили не более трети, то среди населения более 40% опрошенных считают, что не сделано вообще ничего, еще 35% – считают, что сделано около 10%, и лишь небольшая часть считают, что сделано треть или чуть больше», – рассказал Андрей Сухарина, политический аналитик Фонда «Демократические инициативы», представляя результаты исследования в Украинском кризисном медиа-центре.
Что думают эксперты?
Главными успехами называют старт децентрализации и медицинской реформы, начало работы новых антикоррупционных органов, сдвиги в реформе образования и начало судебной реформы. Наиболее проблемные, по оценке экспертов, – реформа правоохранительных органов, судебной системы, органов внутренних дел, прокуратуры и антикоррупционная реформа, отсутствие прогресса с избирательной реформой; в меньшей степени – реформа госслужбы.
По оценкам экспертов, «локомотивов реформ» в Украине значительно меньше, чем препятствий для реформ. К первым почти единодушно относят гражданское общество и страны Запада, роль правительства оценивают скорее положительно, чем отрицательно. Президента и парламентскую коалицию большинство экспертов считают скорее «тормозом», чем двигателями изменений. Крупнейшими «тормозами» реформ называют олигархов, бюрократию и правоохранительные органы.
Большинство опрошенных отмечают, что приоритетными являются реформы, которые сейчас неуспешные – реформа правоохранительных органов, антикоррупционная реформа и реформа государственного управления. Задачами, которые должны быть первоочередными шагами, считают начало реальной борьбы с коррупцией, в частности, запуск антикоррупционного суда, обновление судебной власти и завершение реформы правоохранительных структур.
Что думают люди?
Более 40% респондентов считают, что успехов нет совсем, около 35% – что сделали 10% необходимых реформ; не более 10% – что сделали примерно треть от необходимого. В успех реформ верят 27% респондентов. Терпеть ради успеха реформ готовы менее трети респондентов, однако лишь 25% допускают, что в их городах возможные протесты. «Есть проблема патернализма: большинство украинцев считают, что государство должно брать на себя значительную часть обязательств по обеспечению уровня жизни, и меньше поддерживают свободу индивида, могут обменять ее на определенные материальные блага», – отметил Андрей Сухарина.
Крупнейшими «тормозами» реформ, по мнению людей, являются чиновники, олигархи, правительство и Президент. По поводу последних двух общественное мнение разделилось: примерно 50% считают их препятствием для изменений, 50%, наоборот, считают, они могут быть двигателями реформ. Больше всего надежд возлагают на общественные организации и страны Запада, рассказал Андрей Сухарина.
Большинство опрошенных экспертов считают, что одна из причин такой оценки реформ среди граждан – нехватка качественной коммуникации реформ; об этом свидетельствуют и опросы общественного мнения. Люди не понимают, что именно изменится и какие это преимущества создает для них, часто не доверяют полученной информации, потому что то, что они наблюдают вокруг, не соответствует заявлениям, озвученным чиновниками. Вторая причина преимущественно негативной оценки реформ, отмечает Андрей Сухарина – что большинство людей главной проблемой считают коррупцию, но существенного прогресса в этом направлении не произошло.
Комментарии экспертов
Михаил Жернаков, директор Фонда DEJURE, главный эксперт по судебной реформе Реанимационного пакета реформ, отметил, что больше всего поражен разницей между количеством экспертов, которые не видят результатов реформ (1%), и соответствующей оценкой среди граждан (40%). «Это можно объяснить тем, что эксперты в результате профессиональной деятельности замечают больше, но то, что народ совершенно не верит в успех реформ, указывает на недостаток коммуникации – народ их поросту не видит», – отметил он. Михаил Жернаков также обратил внимание на то, что начало судебной реформы относят к успехам, тогда как реформу в целом – к «проваленным». «Эти цифры очень ярко свидетельствуют, что между записанным на бумаге, и даже в Конституции, и тем, что реализовано на практике, может быть большая разница […] .То, что топ-политики, в том числе Президент, могут коммуницировать [по поводу судебной реформы], то что не соответствует действительности – это также является показателем того, что народ недостаточно осведомлен о особенностях внедрения судебной реформы », – подчеркнул он.
Игорь Бураковский, председатель Правления Института экономических исследований и политических консультаций, член Совета Реанимационного пакета реформ, считает, что в отдельных сферах уже приняты ключевые решения для запуска реформ (медицинская, образовательная, бюджетный процесс). Но «точка невозврата» еще не пройдена, и это – самая большая угроза. «Очень важно продолжать реформы. Мы должны понимать, что период изменений является сложным. Мы ждем эффекта «волшебной палочки»: приняли решение и завтра начался экономический рост. Но так не бывает. Если мы посмотрим на длительность реформ в других странах – они не делались за год-два, – отметил Игорь Бураковский. – Мы часто считаем, что если политика правильная, все остальное появляется автоматически. Но это не так. Чтобы Украина была успешной, […] все вместе – государство, бизнес и общество – должны быть настроены на повышение эффективности своей деятельности, повышение производительности труда. Это, мне кажется, ключевой момент», – подчеркнул он.
«Динамика неплохая. Она, конечно, замедлилась на третий год решительных реформ – и это логично. Общество устало, и это показывают все опросы. […] Если мы сможем не сократить, а в перспективе – и увеличить темп, есть все шансы, что в те сроки, которые нужны были на развитие сопоставимым с Украиной Польше, Чехии, другим странам – в пределах 5-7 лет мы сможем выйти если не на среднеевропейский уровень, то средний в мировом масштабе – однозначно. И обществу это нужно объяснять, потому что значительная часть наших проблем – от завышенных ожиданий», – подытожил Ярослав Юрчишин.
Больше инфографик см. на сайте Фонда “Демократические инициативы”
