Для того, чтобы новая система оценки работы полиции была действительно эффективной, она должна быть комплексной и основываться не только на количественных, но и качественных показателях. Последние могли бы обеспечить специально созданные комиссии, в которые бы входили представители адвокатуры, полиции и бывшие правоохранители, а также социологические опросы граждан, проведённые независимыми организациями. С таким предложением выступили эксперты группы «Полиция под контролем» и эксперты по правам человека во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Оценка по количественным показателям приводит к искажению данных и правонарушениям
Евгений Крапивин, юрист, эксперт группы «Полиция под контролем», отметил, что несмотря на принятие нового закона о Национальной полиции, и сегодня продолжает существовать «палочная система» – оценки по количественным показателям. В её основе – критерий количества раскрытых дел по конкретным составам преступления для органов досудебного расследования и количество административных протоколов по определённым статьям для других служб. «Никто не говорит о необходимости отмены статистических показателей (…) Но если статистические показатели работы правоохранительных органов воспринимаются руководством как основной критерий эффективности, подчинённые просто «подгоняют» эти показатели до необходимого уровня», – отметил Юрий Белоусов, руководитель Экспертного центра по правам человека. Так же «подгоняют» данные социологических опросов по уровню доверия к полиции от штатных социологов.
Такая практика приводит не только к искажению данных о реальной криминогенной ситуации, но и к нарушению прав человека. Юрий Белоусов отметил, что такие примеры обнаружили в процессе анализа статистики борьбы с незаконным оружием и наркоторговлей, когда он работал в Управлении мониторинга соблюдения прав человека в МВД. «Сотрудники милиции даже изготавливали определённые незаконные предметы, которые потом сами же «героически» изымали. По регионам прослеживалась тенденция, когда изымали пачку патронов 25 штук, одну и ту же, в течение одного дня, у двух-трёх человек. Такая же ситуация наблюдалась с наркотическими средствами», – рассказал Юрий Белоусов.
«Мы сейчас пытаемся с этим бороться и исключаем те показатели, с которыми можно манипулировать», – отметил Борис Выжневец, заместитель начальника организационно-аналитического департамента Национальной полиции Украины. Например, для убийств можно использовать процент раскрываемости, потому что такие преступления обязательно должны быть раскрыты. Однако в случае с кражами может происходить манипуляция, так как чем меньше их зарегистрировали, тем выше процент раскрываемости. Борис Выжневец рассказал также, что на протяжении последних лет представители украинской полиции изучали опыт европейских партнёров, в частности, Польши. Там работу полиции оценивают на основе уровня доверия, статистических показателей и оценки своей работы самими полицейскими.
Предложения общественных экспертов
По мнению экспертов группы «Полиция под контролем», качественную оценку работы полиции должны давать специальные комиссии, в которые бы входили представители адвокатуры, полиции и бывшие правоохранители. «Эта качественная оценка в совокупности с количественными показателями, которые опираются на криминальную статистику, может быть системой оценки эффективности работы полиции», – добавил Евгений Крапивин. Он отметил, что опыт аттестационных комиссий и полицейских комиссий, которые занимаются отбором работников, впервые поступающих на службу или повышены на должности, уже продемонстрировал, что это действенный механизм, через который общественность реально может влиять на принятие управленческих решений.
Второй источник качественной оценки – независимые общенациональные социологические опросы о доверии граждан к полиции. «Инструмент независимого социологического опроса как средства для выяснения уровня доверия населения к полиции может быть применён и для защиты прав человека, и для привлечения громад и общества к улучшению работы полиции. Кроме того, он полезен для самой полиции и МВД, чтобы улучшать свою работу и выполнять свои функции более эффективно», – отметил Борис Малышев, доктор юридических наук, эксперт по правам человека и публичному праву.
Соцопросы об уровне доверия предусмотрены законом о Нацполиции
Эксперты напомнили, что в соответствии со статьей 11 закона Украины о Национальной полиции, главным критерием эффективности работы полиции является доверие населения. Уровень доверия должен определяться путём проведения национальных и региональных опросов независимыми от МВД и Нацполиции социологическими службами по показателям, определённым в постановлении Кабинета Министров. Проект постановления подготовили ещё в 2015 году, но принятие очень затянулось из-за отставки предыдущего Кабинета Министров. Сейчас, по словам Бориса Выжневца, проект постановления ожидает утверждения в Государственной регуляторной службе.
По предварительной информации, соцопрос будет выглядеть как анкета с рядом вопросов, чтобы выяснить не только уровень доверия к полиции, но также что больше всего беспокоит общественность. Представитель Национальной полиции заявил, что сами полицейские также заинтересованы в появлении этого инструмента. «Мы не можем обеспечить 100% раскрытие преступлений, но повлиять на скорость реагирования, на культуру обслуживания, безопасность дорожного движения и отдельные виды преступлений мы можем. Поэтому нам важно изучать общественное мнение, чтобы понимать, что беспокоит людей в первую очередь», – отметил Борис Выжневец.
Дискуссионные вопросы
Общественных экспертов больше всего беспокоит, кто будет отвечать за составление анкеты для данного опроса и как выбирать организацию, которая будет его проводить, потому что есть риски, что чрезмерное влияние представителей МВД и Национальной полиции нивелирует саму суть замысла. Сам проект постановления пока не обнародовали. По словам Бориса Выжневца, анкету должны разрабатывать социологические организации, которым поручили проведение опроса, в сотрудничестве с МВД. «Насколько я знаком с проектом постановления, который был раньше, должен быть объявлен тендер на определение института, который будет проводить исследование. Главное, чтобы эта организация имела достаточный опыт и штат для проведения социологических исследований », – добавил он.
Эксперты и правозащитники призвали заранее обнародовать все акты для обсуждения. «Различные социологические организации, например, Харьковский институт социальных исследований, могли бы прокомментировать это постановление и предупредить МВД о слабых сторонах и возможных рисках. Общественное обсуждение должно происходить», – отметил Евгений Крапивин.
Представитель Нацполиции со своей стороны заявил, что ведомство готово к диалогу. «Мы открыты для предложений общественности. Если есть предложения, как улучшить критерии эффективности деятельности полиции – мы будем их рассматривать и пытаться внедрять», – отметил он.