Программа развития гидроэнергетики до 2026 года, которую правительство утвердило 13 июля 2016, создает серьезные риски для окружающей среды, особенно для реки Днестр. К тому же, её приняли крайне непрозрачно и с нарушением регламента, рассказали эксперты-экологи во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре. «Эта программа является чрезвычайно опасной для водных ресурсов, которые являются основным ресурсом нашей планеты. Мы советуем правительству наложить мораторий на её реализацию, во-вторых – провести экспертное обсуждение как в среде экологов, так и энергетиков по поводу развитию этой отрасли», – заявил Руслан Гаврилюк, член Совета Национального экологического центра Украины, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Процедурные нарушения
Руслан Гаврилюк отметил, что для таких программ вначале должна разрабатываться концепция, которая проходит экспертное и общественное обсуждение и утверждение правительством, и только на этой основе должна создаваться программа. Этого не сделали. «Проект программы не выставлялся на сайте, не было обеспечено участие общественности, и, что самое важное, не проводилась ее экологическая оценка. Это все является нарушением процедуры принятия таких проектов и нарушением нашего права на участие в принятии государственных решений. Мы смогли проанализировать текст программы уже после её утверждения», – заявила Марта Панькевич, юрисконсульт Международной благотворительной организации« Экология-Право-Человек ». Данная программа нарушает некоторые международные экологические обязательства Украины, в том числе в рамках соглашения об ассоциации с ЕС.
«[По поводу рисков для экологии] основной тезис исполнителей проекта – что они пока ничего не знают, но планируют потратить десятки, если не сотни миллионов гривен, на технико-экономическое обоснование и уже потом узнать, какие могут быть последствия», – отметил Остап Еднак, народный депутат Украины (внефракционный).
Протест местных органов власти и экспертных учреждений по поводу строительства ГЭС в верхнем течении Днестра проигнорировали. «На обращения, которые направляют областные советы и государственные администрации, приходит отписка, что «мы учтем ваши предложения, но все же мы решили строить», – отметил Петр Тестов, эколог Международной благотворительной организации «Экология-Право-Человек». – Несмотря на наличие официальных выводов Национального парка «Днестровский каньон», Института экологии Карпат, Ивано-Франковского института нефти и газа – ученых, работающих в регионе, «Укргидроэнерго» на недавнем круглом столе в Верховной Раде заявили, что это неправильные выводы».
Риски для экологии
Программа предусматривает построение «гидромонстров», от которых еще в советское время отказались как слишком опасных. Руслан Гаврилюк отметил, что уже сегодня украинские реки слишком перегружены плотинами на грани нарушения Водного кодекса Украины. При таких условиях нормальное функционирование экосистемы реки невозможно. «Плотина Александровского водохранилища Ташлицкой ГАЭС стала преградой для миграции осетровых рыб по Бугу, и мы потеряли последнюю живую реку в её нижнем течении», – напомнил он. Уместнее было бы найти возможность восстанавливать природные русла рек, а дальнейшее строительство плотин может привести к снижению уровня воды, ухудшению качества воды и гибели некоторых видов рыб. Это ставит под угрозу даже водоснабжение для населения, так как около 70% населения потребляют воду из поверхностных источников.
Основной аргумент энергетиков – что большие гидроаккумулирующие станции необходимы для регулирования системы. Однако для этого уместно было сделать больший акцент на более безопасную для окружающей среды зеленую энергетику.
Строительство новых ГЭС в верхнем течении Днестра затрагивает интересы не только Украины, но и Молдовы. «Нас очень обидело, что при том, что Днестр является трансграничной рекой, украинская власть не считала необходимым посоветоваться, прежде чем принять эту программу. Это противоречит и принципам Конвенции Эспоо, и принципам стратегической оценки влияния. Так не должны поступать европейские страны», – отметил Илья Тромбицкий, директор международной ассоциации защитников реки Днестр. Он отметил, что Днестр – очень особенная река для Европы с точки зрения биоразнообразия и ландшафтного разнообразия, и в Молдове хотели бы сохранить его по крайней мере в том виде, в котором он есть сейчас
Небрежность или прикрытие коррупции?
Эксперты подозревают, что за сверхбыстрым и непрозрачным принятием решений могут стоять интересы компаний-исполнителей строительства. «Кабмин нарушил внутренние регламенты, нарушил экологическое законодательство и международные конвенции, приняв быстро и фактически «с голоса» непонятно какой документ. Возможно, кто-то их на это мотивировал, потому что строительство таких крупных инфраструктурных проектов связано с многомиллиардными вливаниями и займам у международных финансовых институтов», – отметил Остап Еднак. Стоимость только разработки проекта строительства ГЭС в верхнем течении Днестра – 155 миллионов гривен.
«Формально большинство субъектов гидроэнергетики эксплуатирует государственная компания «Укргидроэнерго »[…], а большинство проектных работ для них выполняет частная организация в Харькове «Укргидропроект» и консорциум в Киеве «Укргидроэнергострой». Фактически программа развития гидроэнергетики – это программа заработка для «Укргидроэнерго» и двух частных компаний», – рассказал Петр Тестов. По его словам, это будущее строительство уже заложено в инвестиционную составляющую тарифов на электроэнергию.
Стратегические решения должны приниматься прозрачно
Сергей Выхрист, эксперт в проекте Европейского Союза, отметил, что нужно изменить ситуацию, когда о важных стратегические решения общественность узнает постфактум, когда изменить уже ничего нельзя. И участие общественности, и экологическая экспертиза в таких случаях должны быть реальными процессами, которые влияют на финальное решение, а не формальностью. О любые подобных проектах и решениях нужно информировать заранее.
Остап Еднак отметил, что, учитывая процедурные нарушения, программу еще могут приостановить в судебном порядке. Он добавил, что депутаты снова зарегистрировали в Верховной Раде законопроект о стратегической экологической оценке программ, которая поможет избежать подобных случаев в будущем. В прошлый раз его ветировал Президент. «Надеюсь, уже в ближайшие недели мы его примем, и Президент будет стоять на стороне общественности и окружающей среды», – отметил Остап Еднак.