Новой власти стоит пересмотреть целесообразность моратория на экспорт необработанной древесины (леса-кругляка), так как в текущем виде он не выполняет задекларированных целей по защите лесов и поддержке украинской деревообрабатывающей промышленности. Такой главный тезис высказали эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
По результатам исследования Института экономических исследований и политических консультаций, мораторий способствовал определенному росту украинской деревообработки, но, прежде всего, за счет развития лесопильной отрасли. Только за первые 6 месяцев этого года, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, лесопильная отрасль выросла на около 14%. При этом, вся перерабатывающая промышленность за этот же период показала рост около 1%. В лесопильной отрасли выросло количество предприятий, за последние несколько лет удвоились прямые иностранные инвестиции.
«Благодаря лесопильной отрасли мы достигли рекордных темпов роста экспорта этой продукции: ежегодно примерно на треть за последние несколько лет. Но здесь возникает главный вопрос – этого ли мы хотели: запретить экспорт леса-кругляка и заменить его на экспорт распиленного кругляка», – отмечает Евгений Ангел, научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций.
При этом, мораторий никак не снизил объемы вырубки лесов – потому что он не запрещал заготовку древесины, только экспорт необработанной. Оценить влияние моратория на незаконную заготовку – невозможно, потому что об этом нет надежной информации.
«Мораторий – это, в первую очередь, вопрос экономический, и когда спекулируют мораторием в природоохранных целях – вас просто обманывают. В долгосрочной перспективе мораторий, с точки зрения охраны леса, вообще вреден: начинает развиваться деревообработка при лесхозах, начинает увеличиваться количество лесопильных предприятий и усиливается лобби деревообработчиков. И если мы как экологическая организация хотели бы, чтобы Украина перешла на такое отношение к лесам, как в США, когда леса выполняют преимущественно экологические функции – мы столкнемся с еще большим лобби деревообработчиков и лесников», – отмечает Петр Тестов, аналитик МБО «Экология-Право- Человек».
«Мораторий был лишь одним элементом в изменениях, которые должны были состояться в управлении лесами Украины [согласно коалиционному соглашению]. К сожалению, кроме моратория, никаких других изменений достичь не удалось. Гослесагентство и дальше возглавляли люди, которые продолжали коррупционные схемы. Древесина, разрешенная для экспорта, продавалась также не на конкурентных началах, а через коррупционные схемы. Что я бы предлагал новому украинскому парламенту и новому украинскому правительству – ввести, до отмены моратория (если она будет), конкурентные и прозрачные правила работы рынка украинской древесины – будь то экспорт или внутренний рынок. И провести институциональную реформу лесного хозяйства», – отметил народный депутат Украины Остап Еднак.
По словам Петра Тестова, первый указ нового президента относительно незаконных рубок и ведения учета древесины принципиально не меняет ситуацию. «Безусловно, учет древесины надо вводить, с незаконными рубками надо бороться. Но, во-первых, уже существующая система учета в системе Гослесагентства – я не вижу никакого эффекта от её работы, так как информация недоступна онлайн, часть информации можно подделать. Во-вторых, большинство фото вырубленных Карпат, которые снимают с беспилотников – эти рубки не является незаконными. Они могут проводиться с нарушением природоохранного законодательства, но для них есть все необходимые документы. Соответственно, введение этого указа никоим образом не улучшает ситуацию с теми рубками, которые вызывают наибольшее возмущение граждан. Первоочередные шаги – это то, что было заложено в коалиционном соглашении предыдущего парламента – провести реформу Гослесагентства», – говорит эксперт.
Чтобы уменьшить коррупционные риски и злоупотребления в лесной отрасли, нужна комплексная реформа Государственного агентства лесных ресурсов: разделить хозяйственные функции, контрольные функции и функции разработки политики, которые сейчас объединены в рамках этого ведомства. Также следует пересмотреть подход к финансированию работы лесхозов: некоторые, расположенные на юге и востоке, не могут быть самоокупаемыми из-за того, что естественного леса в этих регионах практически нет.
По словам участников дискуссии, разработать концепцию реформы лесохозяйственной отрасли возможно в течение этой осени. Инициировать начало реформы должно правительство. Главные ответственные за разработку концепции реформы – Минагрополитики и Минэкологии, совместно с профильными комитетами Верховной Рады по экологической политике и аграрной политике.
Петр Тестов напомнил, что еще в 2012 году в рамках проектов Всемирного банка подготовили качественную аналитику и предложения относительно необходимых изменений. Их можно обновить и взять за основу.
