По сравнению с 2014 годом, качество мониторинга и отчетности о получении Украиной донорской помощи в оборонной сфере на оперативном и тактическом уровнях существенно улучшилось, но помощь не всегда соответствует потребностям и не всегда используется эффективно. Иногда вооружение и техника поступают без компонентов, которые критически важны для их полноценного использования. Иногда его передают военным, которые не прошли соответствующую профессиональную подготовку. «Главной проблемой являются даже не коррупционные риски, хотя это нам казалось очевидным, а эффективность менеджмента и чрезмерная засекреченность», – рассказала Севгиль Мусаева, член Национального антикоррупционного комитета по вопросам обороны, главный редактор интернет-издания «Украинская правда», презентуя совместное исследование Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО) Украины и Transparency International Defence and Security (ТИ-DS) Великобритания «Международная помощь в сфере безопасности. Как усовершенствовать систему» во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Исследование начали зимой 2016 года. Исследование включало изучение украинского законодательства в этой сфере, общение с представителями доноров, с военными оперативного уровня, которые создают запросы, и тактического, которые используют технику и вооружение, переданные как помощь. «В целом мы провели около 15 интервью с представителями государств-доноров, около 12 интервью с военнослужащими и 4 – с волонтерами. На основе этой информации мы разработали соответствующие рекомендации», – отметил Артем Давыденко, аналитик НАКО, соавтор исследования.
Основной проблемой эксперты называют чрезмерную секретность Государственного оборонного заказа (годовой план закупок вооружения и военной техники), «Приоритетных направлений обороны», которые определяют потребности в международной помощи, и детализированного оборонного бюджета. Из-за непрозрачности процесса закупок и их планирования доноры не имеют возможности определить, какие потребности Украины является самыми срочными. Непрозрачность сектора безопасности и обороны, в том числе и деятельности государственного оборонного гиганта ГК «Укроборонпром», создает коррупционные риски, вызывает недоверие доноров, приводит к проблемам с планированием и снижает эффективность помощи, отметил Тимоти Эванс, член НАКО, генерал-полковник Британской армии, бывший командир Объединенного корпуса быстрого реагирования Национального антикоррупционного комитета по вопросам обороны. Поэтому первая рекомендация экспертов – сделать большую часть Государственного оборонного заказа и приоритетных направлений развития обороны открытой путем изменений в ЗУ «О государственной тайне».
«Необходимо больше прозрачности в сфере стратегической обороны и приоритетных направлениях. Конечно, часть информации должна оставаться засекреченной, но это (открытие информации) увеличило бы доверие доноров, так как появится возможность видеть и анализировать, какие есть потребности и в чем. (…) Доноры также могли бы быть более прозрачными насчет того, какую помощь они оказывают; и, в то же время, прибегать к большему давлению – для того, чтобы их рекомендации принимали во внимание», – отметил Тимоти Эванс. Необходимо четко прописать роль государственного концерна «Укроборонпром» в процессе государственных закупок и обеспечить большую прозрачность его деятельности.
Также рекомендуют ввести единую нормативно-правовую базу для управления международной помощью в сфере обороны. Поступления всей международной помощи должны регистрироваться в Министерстве обороны Украины, а планированием и координацией процесса должен заниматься отдельный орган. Экперты также призывают доноров сформулировать для украинских властей четкие требования-критерии, которые помогут уменьшить коррупционные риски в секторе обороны.
Рекомендации для государств-доноров – убеждаться, что запросы о помощи с украинской стороны соответствуют реальным потребностям и стратегическим планам развития, чтобы помощь дополняла государственные закупки и обеспечивала то, что государство не может обеспечить исключительно собственными силами.
Эксперты напомнили, что сегодня военную помощь Украине предоставляют 18 стран. Самые крупные доноры – США, которые за прошлый год предоставили техническую помощь в размере 658 миллионов – около 7% всего военного бюджета Украины; также Великобритания и Канада.
