Международный антикоррупционный консультативный совет (МАКС) призывает обеспечить максимальную независимость антикоррупционных органов и обезопасить их от необоснованных атак, а также как можно скорее запустить специализированный антикоррупционный суд. Это ключевые месседжи первого вывода-рекомендаций МАКС по улучшению эффективности работы украинских антикоррупционных органов, представленного Карлосом Кастресаной и Драго Косом, членами Международного антикоррупционного консультативного совета (МАКС), на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Всего вывод содержит 12 рекомендаций. В частности, призывают обеспечить большую независимость Национального антикоррупционного бюро (НАБУ): обеспечить исключительную юрисдикцию НАБУ в антикоррупционных расследованиях против высокопоставленных чиновников, чтобы избежать работы «в обход» НАБУ; отменить возможность увольнять с должности руководителя НАБУ на основании отрицательного результата аудита. «Мы считаем, что потенциальная отставка, а так же процедура аудита антикоррупционных органов должны быть прозрачными и профессиональными», – отметил Карлос Кастресана. Рекомендуют принять законодательство, которое бы дало НАБУ право самостоятельно снимать информацию с каналов коммуникации, не обращаясь для этого в правоохранительные или разведывательные органы, также ограничить возможность публичного раскрытия данных на этапе досудебных расследований, чтобы не навредить следствию.
Эксперты призывают отменить поправки в Уголовный процессуальный кодекс Украины, которые не позволяют НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуре эффективно расследовать дела о топ-коррупции, и обеспечить адекватную операционную и административную независимость САП от ГПУ; рассмотреть возможность пересмотра процедуры назначения и роли Генерального прокурора для обеспечения независимого правосудия.
Представители МАКС выразили обеспокоенность текущей эффективностью системы. «НАБУ передала в САПУ, а САПУ – в суды всего 93 дела. Рассмотрение 3/4 из них приостановили без объяснений. По 24 делам есть решение, но только 17 решений – окончательные; из этих 17, 15 базируются на согласии сторон; то есть, только по двум делам есть судебные решения», – отметил Карлос Кастресана. Он также выразил обеспокоенность тем, что Национальное агентство по предотвращению и противодействию коррупции (НАПК) проверило лишь около сотни электронных деклараций.
Эксперты призывают как можно скорее запустить специализированный антикоррупционный суд, учитывая рекомендации Венецианской комиссии от 9 октября 2017 года; обеспечить исключительную компетенцию такого суда и специальную процедуру отбора с высокими требованиями для кандидатов на должности судей, надлежащую оплату и защиту труда. «Создание специализированного антикоррупционного суда должно быть неотложным приоритетом. Критически важно, чтобы он начал должным образом работать и обеспечил сдерживающий эффект, которого мы все ждем», – отметил Карлос Кастресана.
Особенно подчеркивают необходимость создать механизм, который обеспечит баланс между защитой антикоррупционных органов от необоснованных обвинений, потенциально связанных с коррупцией, и ответственностью этих органов в случае реальной вины.
Представители МАКС выразили серьезную обеспокоенность по поводу вчерашних событий вокруг НАБУ. «Мы опасаемся, что это может иметь серьезные последствия для операционной способности НАБУ, и это может знаменовать начало еще более жестких атак на НАБУ, работа которого начала приносить первые результаты», – заявил Драго Кос. «Это может свести на нет все усилия последних лет в сфере борьбы с коррупцией. Кстати, Украина здесь не в уникальной ситуации – так происходило во многих странах, когда работа антикоррупционных органов начинала давать первые реальные результаты», – отметил Карлос Кастресана.
«Мы будем просить о встрече с Европейской Комиссией и направим письма всем международным организациям, которые имеют отношение к этим вопросам, с просьбой при принятии решений по поводу Украины принимать во внимание эти последние события, которые могут означать, что Украина делает шаг назад в борьбе с топ-коррупцией . […] Если что-то подобное повторится, это может стать началом конца НАБУ и САПУ. По нашему мнению, это может иметь очень неприятные последствия для Украины не только в сфере борьбы с коррупцией. Мы действительно обеспокоены и надеемся, что это было лишь ошибкой или недоразумением», – подчеркнул Драго Кос.
Отчет с рекомендациями передадут Комитету Верховной Рады по вопросам предотвращения и противодействия коррупции.
Напомним, Международный антикоррупционный консультативный совет быласоздан на запрос Верховной Рады программой технической помощи «Антикоррупционная инициатива ЕС» (EUACI). МАКС помогает Комитету по вопросам предотвращения и противодействия коррупции усилить надзор за реализацией антикоррупционных реформ. В его состав входят топ-антикоррупционеры Карлос Кастресана, Анка Юрма, Джовани Кесслер, Драго Кос, Мартин Кройтнер и Даниэль Телесклаф.