Фонд «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива обнародовал результаты общественного опроса относительно Закона о реинтеграции Донбасса. Только 18% украинцев согласны на мир на Донбассе «любой ценой». Среди них 30,5% – жители Юга, 23% – жители Востока, 25,5% – Донбасса, 8% – представители западных регионов Украины. 49% опрошенных считают, что ради мира стоит соглашаться на компромиссы, однако не на все. Такие данные общенационального исследования представила директор Фонда Ирина Бекешкина во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
19,5% украинцев поддерживают предоставление Президенту Украины всей полноты полномочий по управлению Национальной гвардией, Вооруженными силами и другими воинскими формированиями, 39% – не поддерживают эту идею. Соответствующие положения о полномочиях Президента содержит законопроект о реинтеграции Донбасса, который завтра, 16 января, будут голосовать в Верховной Раде во втором чтении.
По мнению аналитиков, в текущей редакции законопроекта много противоречий, которые могут поставить под вопрос соответствие будущего закона Конституции Украины. Это неопределенность терминологии, в частности, территорий, на которые будет распространяться его действие. «Если с оккупированными территориями нам более или менее понятно, то что такое «районы осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны», на которых предлагается ввести более широкие полномочия силовиков, и что такое «указанная зона безопасности», которая будет создана около линии разграничения – непонятно, – рассказала Александра Дворецкая, председатель правления «Восток-SOS». – Но из текста законопроекта понятно, что доступ как гуманитарных, так и правозащитных организаций и журналистов будет ограничен, так как предлагается отдельное разрешение на нахождение на этой территории. Это может стать риском для соблюдения прав человека в указанной зоне».
Александр Клюжев, аналитик общественной сети «ОПОРА», отметил, что законопроект создает угрозу ограничения прав и свобод граждан, проживающих на неподконтрольной правительству территории. «Фактически государство планирует в случае принятия закона применять ограничения правового режима военного положения без объявления этого правового режима. И, в отличие от законодательства, касающегося правового режима военного положения, где значительная часть положений детализирована, здесь есть попытка быстро ввести новую терминологию и применить в ней ограничения в отношении прав и свобод гражданина», – пояснил он.
Целесообразно разграничить два основных положения, которые есть в законопроекте – определение участия России в конфликте и положения о государственной политике в отношении отдельных частей Донецкой и Луганской областей, убежден председатель правления «Донецкого института информации» Алексей Мацука. «Этот законопроект не поможет реинтеграции и укреплению общественного доверия. Единая нормативная ценность, которая там есть – определение статуса Российской Федерации. Поможет ли он реинтеграции? Нет. Будет ли закон мешать из-за наличия таких вот сложных конструкций и полномочий вне Конституции? Однозначно да», – отметил основатель Платформы культурных инициатив «Лампова» Александр Дмитриев.
По мнению Алексея Гараня, научного директора Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива, текст законопроекта согласовывали с западными союзниками Украины, а сам вопрос будет регулироваться не так конкретным законом, как соотношением политических сил Украина-Россия-Запад. «Еще раз подчеркнем, что критические замечания, которые здесь звучали, не направлены против одной из основных идей – признание России агрессором, признание территории временно оккупированной, создание оперативного штаба Вооруженных сил, который реально будет управлять этой операцией. […] Но есть серьезные замечания относительно конституционности некоторых положений, которые касаются, прежде всего, прав граждан и необходимости их определения, и было бы хорошо, если бы это было нашими депутатами учтено», – подытожил Алексей Гарань.
«В обществе должно быть широкое обсуждение этих вопросов. И очевидно, что рамочный закон, который сейчас принимается, не предусматривает конкретных мер, и эти меры должны быть обсуждены публично с привлечением широкой общественности. Если что-то предлагается, оно должно пройти широкую публичную дискуссию – чтобы убеждать людей, чтобы люди понимали необходимость тех или иных мероприятий», – добавила Ирина Бекешкина.
