Эксперты Института развития региональной прессы (ИРРП) представили методические рекомендации по анализу деклараций чиновников для активистов и журналистов. Это алгоритм выявления нарушений в декларации, алгоритм подачи заявлений о нарушении в правоохранительные органы, а также механизм действий в случае, если распорядители деклараций отказываются предоставить к ним доступ. В методичке учтен не только предусмотренный законодательством порядок, но и реальные случаи из судебной практики – 77 примеров нарушений и ответственности за них, рассказали юристы ИРРП на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Алгоритм подготовили на основе собственного опыта анализа деклараций чиновников коммунальных и государственных предприятий, а также топ-чиновников. Среди них – 3340 бумажных деклараций, которые подавались между 2011 годом и внедрением электронного декларирования. «Мы проверили декларации чиновников и направили в антикоррупционные органы 144 заявления. В частности, заявления направили в НАПК, НАБУ, прокуратуры местного и областного уровня и Генеральную прокуратуру. По результатам поданных нами заявлений были возбуждены уголовные дела. Проводится две полные проверки, также были составлены протоколы для привлечения должностных лиц к административной ответственности », – рассказала Оксана Максименюк, медиа-юрист, адвокат ИРРП. «Этот механизм эффективно работает, но 1,5 года – недостаточное время для того, чтобы продемонстрировать результаты. Мы продолжим следить за тем, какие результаты наших обращений», – отметила Людмила Панкратова, медиа-юрист и адвокат ИРРП.
Иногда декларации помогали выявить нарушения, напрямую не связанные с декларированием – например, что предприятие депутата финансировало политическую партию, или же чиновник указал ложную информацию в документах, поданных в другой орган власти.
По итогам анализа, эксперты подготовили предложения изменений, которые помогут ликвидировать существующие пробелы в законодательстве. В частности, это изменение сроков составления протокола нарушения (статья 354 Кодекса об административных правонарушениях) и сроков наложения взыскания за нарушение (ст. 38 КоАП) – с существующими темпами рассмотрения дел, сроки недостаточные. Предлагают также предоставить сотрудникам Нацполиции право оформлять протокол, и предоставить право прокурорам обжаловать решения судов 1-й инстанции. «Также просим внести изменения в Уголовный кодекс, поскольку в статьях 172 и 369-2 содержится ссылка на старую редакцию закона о предотвращении и противодействии коррупции, что делает статью недействительной», – добавила Оксана Максименюк.
Еще один недостаток законодательства – что сейчас на этапе конкурса на определенные должности, если это не специальный конкурс, кандидаты не обязаны подавать декларацию – ее должен подавать только победитель. Нет ответственности за несвоевременное представление декларации кандидата, потому что этот человек еще не является госслужащим. Юристы обратили внимание, что сейчас фактически нет временных ограничений для внесение правок в собственную декларацию. «Формально – это 10 дней. На практике, суды начали заставлять НАПК позволять декларантам вносить изменения в любое время. Была ситуация с главой обладминистрации, когда он подал исправленную декларацию через 2 года», – отметил Александр Волошин, юрист ИРРП.
В законодательстве недостаточно четко прописано, какие именно должностные лица обязаны подавать декларации. В частности, это касается руководителей коммунальных и государственных предприятий. Есть проблемы с доступом к декларациям определенной категории должностных лиц. В отдельных случаях распорядители деклараций – учреждения, где работают чиновники – предоставляют их; иногда доступ приходится отстаивать в суде, в частности, в случае декларацый сотрудников СБУ. «У нас были выигрыши на местном уровне […] Но декларации сотрудников СБУ на высшем уровне нам пока получить не удалось, мы сейчас на стадии кассационного производства – этот вопрос решает Верховный суд», – рассказала Людмила Панкратова.
