Самые распространенные коррупционные злоупотребления в дорожной отрасли на местах – в закупках работ и услуг, в частности допороговых закупках. Такие выводы мониторинга ситуации в дорожной отрасли после децентрализации управления, проведенного экспертами правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции». «Это малое количество подрядчиков и возможность заказчиков дорожных работ вступать с ними в сговор и получать неправомерную выгоду за счет того, что тендеры могут быть прописаны в интересах конкретных подрядчиков, дисквалификация подрядчиков по формальным признакам, избежание закупок через «ProZorro» путем дробления лотов на меньшие», – рассказала Оксана Величко, координатор правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре. Кроме закупок, это политическая коррупция, когда депутаты умышленно выделяют финансирование на дороги, которые не являются приоритетными, но находятся в их сфере интересов; злоупотребления с кадровыми назначениями, выбором и затратами материалов.
Эксперты напомнили, что с 1 января этого года в подчинение органов местной власти перешли более 122 тысяч километров дорог. В подчинении «Укравтодора» осталось около 47 тысяч километров автодорог. На ремонтные работы в 2018 году в бюджете заложено 45 миллиардов гривен. После передачи дорог местного значения в распоряжение областных государственных администраций, большинство областей создали специальные департаменты, отвечающие за ремонт дорог. Некоторые области передали эти функции управлениям по капитальному строительству, которые, в связи с нехваткой опыта, иногда делегируют ремонты Службам автомобильных дорог.
По словам Владимира Левковича, аналитика CoST Ukraine, основная проблема в сфере закупок – низкая конкуренция. По итогам мониторинга, который осуществлялся CoST Ukraine, в 2017 году среднее количество участников торгов составляло 2,77. Иногда проблема в небольшом количестве заинтересованных подрядчиков, иногда – в искусственных барьерах допуска к участию. «Мы видели случаи, когда тендерная документация сформирована таким образом, что ограничивает возможность участия подрядчиков-иностранцев или подрядчиков из другого региона. Одной из основных проблем является также формальный подход к определению квалификации. Встречаются случаи отклонения тендерных предложений в связи с предоставлением справок «не по формату» […]. Случается большой процент отмен закупок, когда результат тендера «не тот», который интересовал заказчика – до 40% от всех объявленных закупок», – рассказал Владимир Львович.
Он отметил, что в ближайшее время CoST Ukraine опубликуют отчет со сравнительным анализом дорог местного и государственного значения. Также готовят к запуску портал «Прозрачная инфраструктура», содержащий открытые данные о реализации инфраструктурных проектов.
В Тернопольской области в результате децентрализации бюджет на ремонт дорог местного значения вырос с 9,5 миллионов гривен в 2017 году до почти 300 миллионов гривен в 2018 году. В связи с различными нарушениями, заключили всего 2 договора на 60 миллионов гривен, рассказал Андрей Возный, эксперт общественного союза «Совет бизнеса Тернопольщины».
Среди антикоррупционных предохранителей, предложенных экспертами – установить более жесткие требования к проведению допороговых закупок. «Нужно, чтобы закон о публичных закупках регулировал вопросы допороговых закупок. Никто не говорит об отмене допороговых закупок, но закон должен установить четкие требования для всех. Одним из таких требований, по нашему мнению, должно быть использование электронных площадок – это позволит общественности и подрядчикам контролировать закупки», – отметила Ирина Лагунова, эксперт инициативы «Вместе против коррупции».
Во-вторых, предлагают запретить закупку услуг на текущий средний ремонт дорог отдельными участками и конкретизировать, для какого участка и в каком объеме закупаются услуги, путем изменений в приказ Министерства экономического развития и торговли №454. В-третьих, предлагают прописать в государственных строительных нормах, что время с момента изготовления асфальтобетонной смеси до её укладки должно составлять максимум 3 часа. Рекомендуют также ввести независимый инженерный контроль качества дорожных работ для всех видов ремонта и эксплуатационного содержания. Сейчас этим занимаются штатные инженеры заказчика.
Также советуют подготовить методические рекомендации-пособие по электронным закупкам работ и услуг в дорожной отрасли, в котором были бы однозначно истолкованы положения законодательства – для уменьшения количества ошибок в результате недостаточных знаний заказчика или подрядчика, который участвует в тендере, а также – чтобы сузить возможность отклонять заявки по формальным признакам и выдвигать избыточные требования к участникам тендера.
По мнению Артема Безуглого, и.о. директора ГП «ГосдорНИИ», чтобы повысить конкуренцию на торгах, заинтересовав большее количество потенциальных подрядчиков, уместно изменить механизм ценообразования и контролировать прежде всего конечный результат – объемы, качество работ, соблюдение сроков и гарантийные обязательства.
