Из более чем 20 самых активных украинских политических партий, об окружающей среде в своих программах упоминают только 7. Только у двух есть положения о необходимости повышенной юридической ответственности за причинение вреда окружающей среде. Такие результаты анализа программ политических партий, проведенного экспертами международной благотворительной организации «Экология – Право – Человек». «Среди политиков нет осознания, что окружающая среда является сквозным вопросом и затрагивает все сферы деятельности человека, экономику, и, в первую очередь, состояние окружающей среды влияет на состояние здоровья людей […]. Каждая партия, независимо от идеологии, должна иметь в своей деятельности такую составляющую», – отметила Елена Кравченко, исполнительный директор МБО «Экология – Право – Человек», на презентации в Украинском кризисном медиа-центре.
По итогам анализа подготовили комплекс рекомендаций для действий в различных сферах охраны окружающей среды, которые политическим партиям предлагают включить в собственные программы. Программа состоит из четырех разделов: горизонтальные изменения (реформы сфер государственного управления и системы охраны окружающей среды), решение секторальных проблем, влияние войны на окружающую среду и привлечение к ответственности за экологические правонарушения.
Среди необходимых горизонтальных реформ – внедрение мониторинга состояния окружающей среды и объемов использования природных ресурсов, открытого доступа к этой информации и надлежащего экологического контроля. Сейчас системный мониторинг практически отсутствует. Важно отделить функции надзора и контроля в лесной и других отраслях. По мнению экспертов, следует создать отдельный независимый орган надзора, напрямую подчиненный Кабинету министров, который бы оценивал решение всех ведомств с точки зрения влияния на окружающую среду. «Без построения новой системы надзора, контроля и мониторинга мы не достигнем никаких сдвигов в сфере охраны окружающей среды. Система должна быть выстроена так, чтобы быть максимально понятной и прозрачной – коррупция боится прозрачности и публичности», – отметила Елена Кравченко.
Также настаивают на необходимости создать действенную систему ответственности за причинение вреда окружающей среде. «Если сейчас какое-то предприятие загрязнит воду и погибнет рыба, или происходит загрязнение воздуха – составляют только протокол на работника, с него взимают 400-500 гривен, которые ему потом компенсирует руководство, а конечные бенефициары не страдают никак, поэтому юридическое лицо не меняет свое поведение. Само по себе повышение штрафов ничего не изменит. Должна быть введена ответственность для юридических лиц, как административная, так и уголовная», – отметила Наталья Куць, юрисконсульт, аналитик МБО «Экология – Право – Человек».
Кроме того, необходимо создать эффективную систему использования средств, уплаченных как экологический налог и штрафы за причиненный ущерб. Сейчас только 45% этих средств поступают в специальный экологический фонд, остальные идут в общий фонд государственного и местного бюджета и могут использоваться на любые другие нужды.
Проблемы, требующие неотложного решения, есть практически во всех отраслях. Это, среди прочего, контроль за чистотой воздуха и воды, использование земли, недр и воды без ущерба для окружающей среды, контроль за использованием вредных веществ в хозяйственной деятельности, управление отходами. Особенно остро стоит вопрос обновления очистных сооружений, раздельного сбора отходов и внедрение нормы об ответственности производителей за сбор и переработку / утилизацию их продукции или упаковки от неё. Сейчас Украина ежегодно производит 10-11 миллионов тонн бытовых отходов. 94-95% из них захороняют на полигонах, рассказала Алла Войциховская, эколог МБО «Экология – Право – Человек». По данным Всемирной организации здравоохранения, Украина – 4-я в Европе по количеству смертей на 100 тысяч жителей из-за загрязнения воздуха (137 на 100 тысяч жителей). «Среди самых первых необходимых шагов – должны быть пересмотрены все нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, и согласованы с соответствующим европейским законодательством; создана система мониторинга атмосферного воздуха», – отметила Екатерина Норенко, эколог, аналитик МБО «Экология – Право – Человек».
Отдельный блок рекомендаций посвящен влиянию на окружающую среду войны на востоке Украины. Этот аспект не упомянут ни в одной из исследованных программ политических партий. Эксперты советуют создать на базе Минэкологии специальную рабочую группу, которая осуществила бы анализ состояния окружающей среды в зоне боевых действий и причиненый ущерб, чтобы в будущем выставить счет стране-агрессору в международном суде. Кроме того, необходимо определить, какие земли были загрязнены, и запретить их хозяйственное использование. «Должна быть разработана специальная программа восстановления этих территорий […]. Территории, которые загрязнены и которым нужны десятилетия для восстановления, в частности, сельскохозяйственные земли, должны быть законсервированы и не использоваться, так как продукты, выращенные на них, также будут загрязнены», – отметила Екатерина Норенко. Также советуют восстановить экологическую лабораторию на базе Министерства обороны, принять доктрину экологической безопасности Украины как составляющую национальной безопасности.
Также важно выделить ресурсы на фундаментальные научные исследования возможных последствий для Украины в результате изменения климата, чтобы учитывать эти новые реалии в планировании государственной политики и хозяйственной деятельности, отметила София Шутяк, ведущий юрисконсульт МБО «Экология – Право – Человек».
