Сейчас в очереди на получение жилья – 47 тысяч украинских военных. Чтобы все они смогли получить жилье с имеющимися темпами движения очереди, необходимо было бы более 600 лет. Реалистичное решение этой проблемы – провести аудит имеющегося жилья и очереди, заменить предоставление жилья на модель денежной компенсации и осуществлять дальнейшее планирование на основе реальных возможностей и потребностей. Такие выводы экспертного исследования «Неэффективное управление и коррупционные риски в системе обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Украины жильем», подготовленного Независимым антикоррупционным комитетом по вопросам обороны (НАКО). «Законодательство, которое существует сейчас – это советский миф, от которого мы должны отойти. […] Необходимо перейти к планированию на основе способности», – отметила Лада Рослицки, руководитель исследований и адвокации НАКО, на презентации в Украинском кризисном медиа-центре.
Джеймс Вассерстром, сопредседатель НАКО, отметил, что в странах НАТО распространенная практика – предоставлять военнослужащим жилье только на время службы, а после завершения службы – финансовую поддержку для приобретения жилья. Аналогичную модель предлагают внедрить в Украине. «Мы предлагаем ввести 5-летний переходный период до отмены государственного обязательства предоставлять жилье, взамен внедрить практики, которые существуют в странах НАТО – обеспечение выходной финансовой помощи, качественного служебного жилья и достойное годовое денежное обеспечение. Таким образом, военные на службе будут получать служебное жилье, а после завершения службы – денежную поддержку, которая может быть использована для приобретения собственного жилья, в форме разовой выплаты или рассроченную», – рассказал Джеймс Вассерстром.
Исследование проводилось по просьбе Министерства обороны Украины. «У нас был очень конструктивный разговор с Министерством обороны, и мы очень благодарны лично министру за то, что он очень положительно отнесся к тому, чтобы совместными усилиями анализировать эту проблему, делать выводы и искать варианты ее решения», – отметил Владимир Огрызко, сопредседатель НАКО.
Причины существующего положения дел – неэффективное управление и заложенные в системе коррупционные риски, в частности, несовершенное законодательство, чрезмерно централизованная система принятия решений, неэффективное планирование, отсутствие надлежащего контроля за движением очереди, количеством имеющегося жилья, строительством жилья. «Нам приходилось слышать о случаях, когда людям приходилось платить за то, чтобы стать в очередь, продвинуться вперед в очереди или сняться с очереди. Также сообщалось о случаях, когда за взятки получали жилье люди, которые не были в очереди», – рассказал Джеймс Вассерстром. Компании, которые не закончили строительство согласно своим обязательствам, не привлекаются к ответственности. Был случай, когда руководитель такой компании стал членом органа, который должен осуществлять надзор за строительством жилья для военных. Часто строительство растягивается на годы, при этом стоимость существенно возрастает. За один такой долгострой, по оценкам Минрегионстроя, Минобороны заплатило более 300 тысяч долларов США. Некоторые объекты строятся уже более 10 лет.
По результатам аудита Счетной палаты по использованию средств Министерством обороны в 2016-2018 годах, общая сумма бюджетных расходов на строительство / приобретение жилья для военных и денежных компенсаций за аренду жилья составила 1 миллиард 247 миллионов гривен. «Наблюдается тенденция, что сначала планируют за средства госбюджета строить свое жилье, по итогам года эти средства перераспределяются и используются на приобретение уже построенного жилья. За 2 года построили один 70-квартирный дом, и на этом всё. Много средств вложено в незавершенные долгострои. Средства, которые должны быть предусмотрены для приобретения жилья в рамках комплексной программы обеспечения военнослужащих жильем, не предоставлялись в необходимом количестве», – рассказал Игорь Яремчук, член Счетной палаты Украины.
Юрий Липко, представитель Министерства обороны Украины, отметил, что дополнительную проблему с освоением средств создавала норма о том, что Минобороны не могли распоряжаться выделенными средствами без согласования с Кабмином. Иногда этот процесс затягивался на 6-7 месяцев. Сейчас это положение отменено, МОУ получило возможность распоряжаться средствами по приказу министра обороны. Юрий Липко рассказал также, что в Минобороны разработали новую концепцию обеспечения военных жильем, в которой уже частично учтены экспертные рекомендации. Юрий Липко добавил, что в последующие годы Минобороны планируют сдать в эксплуатацию более тысячи квартир и приобрести около 700 на вторичном рынке. Также со следующего года введут в эксплуатацию 184 казармы улучшенной планировки для 23 тысяч военных. Сейчас эти объекты – на разных этапах строительства.
В следующем исследовании НАКО планирует выяснить ситуацию с землями, которые находятся в управлении Минобороны и недвижимостью, расположенной на них.
