Вчера, 6 февраля, правительство приняло решение о монетизации субсидий на коммунальные услуги. Субсидианты, которые оформили субсидии до января 2019 года, смогут после оплаты коммунальных услуг получить остаток средств «на руки» уже в марте. Если пилотный этап пройдет успешно, систему распространят на всех получателей субсидий.
Сегодня ряд общественных организаций – проект «Общественная синергия», Украинская сторона Платформы гражданского общества Украина-ЕС, проект «Увеличение влияния гражданского общества в мониторинге и политическом диалоге относительно реформ в энергетике и смежных секторах в соответствии с имплементации Соглашения об ассоциации» и Федерация профсоюзов Украины – собрали заинтересованные стороны за круглым столом, чтобы представить своё видение, как Украина может продолжить переход к рыночным отношениям в энергетике, но и учесть ситуацию людей, которые не могут оплачивать услуги по рыночным ценам. Ниже – ключевые тезисы из дискуссии.
1. Монетизация субсидий – положительный шаг: это будет мотивировать людей экономить
Татьяна Голубенко, руководитель экспертной группы по вопросам жилищных субсидий и льгот Директората семьи и социальной поддержки населения Министерства социальной политики Украины:
«Более 3,7 миллионов домохозяйств получат в марте эти средства. Теперь люди, которые сэкономили, могут использовать их по своему усмотрению, и это будет способствовать энергоэффективности. Потому что пока человек не получал денег, он руководствовался логикой «не важно, сколько я потребляю – государство меня заплатит». А этот механизм будет стимулировать получателей субсидий к энергоэффективным мерам и экономному использованию ресурсов».
Татьяна Бойко, координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА», эксперт коалиции «Энергетические реформы»:
«У нас проблема в том, что получатели субсидий потребляют вдвое больше – потому что для них нет стимула сжигать меньше. То, что произошло вчера, я считаю огромной победой: ликвидировано эту неестественную цепочку, когда администрированием субсидий занимались не органы социальной защиты, а исполнители услуг, ОСМД и управляющие. Я никакой экономической заинтересованности, кроме схем, в этой системе не вижу. […] Потребителя это заставит менять поведение. Ключевое – что остаток, то, что он сэкономил, будет оставаться у него. И человек будет думать об энергоэффективных мероприятях, чтобы минимизировать потребление и платить еще меньше».
2. Субсидии – лучше, чем низкие цены для всех: так за средства налогоплательщиков поддерживают только тех, кому это действительно необходимо
Алексей Хабатюк, заместитель директора департамента энергоэффективности Национальной акционерной кампании «Нафтогаз Украины»:
«Низкие цены могут казаться механизмом защиты, но это как оружие массового поражения: они будут «защищать» одинаково и того, кто имеет низкие доходы, и того, кто живет в большом доме и имеет высокие доходы. Механизм субсидий – правильный механизм, простой в администрировании и понятный для людей. … Государство определяет потребителя, которому нужна помощь, он должен сам заплатить, проконтролировать, правильно ли ему насчитали потребление, и решить, как потратить сэкономленные средства. Главное здесь – мотивация. Мы хотим, чтобы это было реальным шагом для реальных потребителей, чтобы они увидели эффект от реформы, и не дали «откатить» её обратно».
Денис Назаренко, старший эксперт по юридическим вопросам аналитического центра DiXiGroup:
«Вся новейшая история Украины показывает, что государственное регулирование цен – ключевой фактор радикально плохого состояния всей этой сферы. Первые шаги в направлении от государственного регулирования к рыночному механизму уже показывают свою эффективность: мы видим сокращение потребления и стимулы к энергоэффективности. Чем дальше мы будем по этому пути двигаться – тем честнее будут правила на рынке, а соответственно – будет больше конкуренция и ниже цены».
Рута Балтаузе, эксперт по вопросам энергетики Группы поддержки Украины, Европейская Комиссия:
«Без реформы энергетического сектора [в ЕС] невозможно было бы обеспечить доступность [услуг для потребителя]. Это просто делало систему дорогой, неэффективной и непрозрачной. Поэтому важно, чтобы Украина продолжала реформы».
3. Нужно четко определить, кто является уязвимыми потребителями, и создать надежный механизм верификации
Алексей Хабатюк, НАК «Нафтогаз Украины»:
«Статья 16 закона о рынке газа вводит понятие “уязвимый потребитель”. К сожалению, до сих пор – уже 5-й год – порядка определения, кто такой этот “уязвимый потребитель”, который должен принять Кабмин, нет. То есть, кто попадает в эту категорию, как его защищать, как для него вести учет – непонятно. И это первое, с чего нужно начать, так как не имея критериев, какого-то реестра – ни одного механизма разработать нельзя».
Елена Павленко, председатель Украинской стороны Платформы гражданского общества Украина-ЕС, Президент аналитического центра DiXiGrouр
«Нужно четко идентифицировать, кого ты защищаешь, верифицировать этих людей, проверить, действительно ли средства идут на то, на что они направлены».
Денис Назаренко, старший эксперт по юридическим вопросам аналитического центра DiXiGroup:
«Любые меры, направленные на борьбу с энергетической бедностью, забирают определенные бюджетные средства из других сфер. Чем более эффективно мы сможем использовать эти деньги, отдав их тем, кто действительно нуждается в помощи, тем эффективнее будет работать вся система».
4. Нужно больше стимулов к энергоэффективности
Александр Шубин, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины:
«Уровень потребления природного газа у нас иногда вдвое больше, чем в ЕС, потребление тепловой энергии – на 60% выше, чем в среднем в ЕС. Это следствие потерь в сетях и отсутствия учета, устарелости жилого фонда. … И при этом мы на прямую поддержку субсидиантов тратим около 70 миллиардов гривен, а на меры энергоэффективности, которые позволили бы в последующие годы тратить меньше – 1 миллиард 600 тысяч».
Денис Назаренко, старший эксперт по юридическим вопросам аналитического центра DiXiGroup:
«На энергоэффективность следует направлять больше усилий: это является постоянным решением, направленным на долгосрочную перспективу. Это не просто дать людям деньги, чтобы оплатить счета, а помочь им сокращать и рационализировать потребление, что приведет к уменьшению энергетической бедности в перспективе».
5. Потребитель должен платить только за реально потребленные услуги. Пока что это возможно не для всех.
Александр Шубин, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины:
«3,5 миллионов потребителей природного газа в многоквартирных домах не обеспечены средствами учета. Согласно закону, это – обязанность поставщика услуг. И они её не выполняют, потому что в определенной степени им выгодно, что этот ресурс не учитывается – потому что если есть учет, сразу сложнее списывать потери. Чтобы мы говорили о том, что население платит за то, что оно потребляет – нужно говорить о 100% обеспечении средств учета и газа, и тепловой энергии, и стимулировать к этому».
6. Непосильные тарифы – проблема не только украинская
Гийом Дуриво, консультант в сфере коммунального хозяйства, Европейская федерация профсоюзов госслужащих:
«Сейчас в ЕС около 57 миллионов человек не могут позволить себе зимой отапливать жилье до комфортной температуры. 52 миллиона европейцев несвоевременно платят за энергетические услуги. 87 миллионов живут в проблемном жилье. Самые уязвимые категории – пожилые люди и семьи с одним кормильцем. Поэтому, как видите, такая проблема существует и для европейцев, и нам также нужно искать решения».
7. Полезно делиться информацией и опытом
В ЕС по инициативе Европейской комиссии создали «Обсерваторию энергетической бедности», EU Energy Poverty Observatory – платформу для обмена информацией и лучшими практиками между всеми стейкхолдерами. Украине стоит использовать эти данные, а также рассказывать людям об успешных кейсах энергоэффективности.
Рута Балтаузе, эксперт по вопросам энергетики, Группа поддержки Украины, Европейская Комиссия:
«Мы поняли, что нам не хватает фундаментальных исследований, данных и обмена лучшими практиками, обмена информацией между муниципалитетами, потребителями и экспертами. … И уже через год работы платформы там собралось очень много полезной информации о механизмах, которые реально работают – и на уровне муниципалитетов, и на уровне страны. Эти данные открыты для всех».
Татьяна Бойко, координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА», эксперт коалиции «Энергетические реформы»:
«На 90% здесь сыграет роль коммуникационная кампания – просто показать людям пример тех домов, которые правильно осуществили меры энергоэффективности и теперь платят вдвое меньше. Украинцы любят наглядные примеры, когда «у соседа лучше».
