В Украине создали первые симуляторы бюджета объединенной территориальной громады, бюджета школы и медицинского учреждения. Это онлайн-инструменты, аналогичные созданному ранее симулятору государственного бюджета. Пилотную версию создали для бюджета Царичанской ОТГ (Днепропетровская область). Над проектом работали CASE Украина, при поддержке Программы DOBRE и Бюро по вопросам демократии прав человека и труда Государственного департамента США.
В симуляторе бюджета ОТГ есть разделы «доходная часть», «расходная часть» и «проектные предложения».
«Мы взяли основные направления расходов Царичанской ОТГ: образование, медицина, административная деятельность, культура и спорт. Руководству громады будет интересно отчитываться в доступном виде об имеющихся ресурсах, а люди, не имея специальных знаний, могут посмотреть, какие есть возможности и ограничения. Люди могут выразить свои пожелания относительно того, как распорядиться имеющимися средствами. Единственное требование – расходы должны соответствовать имеющимся ресурсам. После того человек нажимает кнопку «принять бюджет» и видит результаты того, что выбрал», – рассказал Дмитрий Боярчук, исполнительный директор Центра социально-экономических исследований« CASE Ukraine », на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Пользователи симулятора могут заходить в разделы отдельных институтов, смотреть, сколько на них тратится средств и на что именно, корректировать общий размер расходов, вносить изменения в пределах одного направления (например, количество детей на 1 учителя в школе).
В разделе «проектные предложения» пользователи могут подавать реальные предложения – например, по ремонту определенного отрезка дороги в громаде. «В программе заложена усредненная стоимость ремонта дорог, и человек сразу видит, сколько это стоит. И если человек предлагает ремонт на 20 миллионов гривен – нужно понять, откуда эти средства взять. […] Предложения проходят модерацию и, если они реалистичные – попадают на обсуждение. Люди могут их видеть и комментировать», – рассказал Дмитрий Боярчук.
Инструмент особенно актуален в связи с тем, что в результате децентрализации местные бюджеты начали получать гораздо больше полномочий и средств. Это создает и новые вызовы, и новые возможности.
«Это эффективный инструмент и для депутатов местных советов – не все достаточно понимают бюджетный процесс. Например, они могут увидеть, что если увеличить расходы на заработную плату учителей – насколько увеличивается дефицит бюджета. Такое понимание нужно на всех уровнях местного самоуправления. А местные жители должны понимать, на что направляются средства, и иметь возможность влиять на бюджет», – отметил Игорь Онищук, эксперт проектного офиса секторальной децентрализации Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины.
Со времени создания Царичанской громады, её бюджет вырос в 4 раза и сейчас составляет 115 миллионов гривен. Из них 55 миллионов – собственные доходы. «Наша цель – сделать своих жителей хозяевами на своей территории. Для этого они должны понимать, как работает система – как поступают средства, кто осуществляет распределение. Бюджетный симулятор поможет это сделать. За короткое время работы симулятора у нас уже более 50 поданных предложений, самые поддерживаемые мы берем в работу», – говорит Ирина Смоляга, заместитель председателя Царичанской ОТГ. В громаде симулятор презентовали еще в 2018 году, в период, когда формировался бюджет на 2019 год. Часть проектов уже реализовали.
Бюджетные симуляторы школы и медицинского учреждения – разработанные также для Царичанской громады – позволяют увидеть распределение расходов в пределах одного конкретного учреждения. Эти расходы можно сравнивать с показателями других школ. По каждой статье расходов пользователи могут оставлять комментарии и отправлять запросы на дополнительную информацию. Информация в базе данных будет регулярно обновляться. «Мы ожидаем, что шефство над отдельными заведениями возьмут на себя определенные общественные активисты, и временные затраты для этой работы будут минимальными», – говорит Дмитрий Боярчук.
После усовершенствования пилотного проекта, инструмент планируют распространить на еще 10 объединенных громад.
