Российская Федерация может воспользоваться зависимостью Молдовы от российского газа и её неготовностью к возможному прекращению транзита из Украины с 1 января 2020 года, чтобы под давлением навязать Украине свои требования в новом контракте. Такие риски обсудили эксперты по энергетике во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Срок действия контракта с «Газпромом» о транзите российского газа через украинскую газотранспортную систему истечет 1 января 2020 года.
«Если переговоры будут идти в условиях кризиса, могут использоваться различные инструменты и методы, чтобы заставить Украину подписать именно такой контракт, который выгоден российской стороне – как это было в 2009 году», – отметила Елена Павленко, президент аналитического центра DiXi Group.
Готова ли Украина к вызовам?
Украина готовится к разным сценариям, включая то, что останется и без российского транзита, и без возможности импортировать газ из Европы. В этом случае газа в хранилищах хватит на 3 месяца, говорит Алена Осмоловская, начальница департамента по коммуникациям НАК «Нафтогаз Украины».
«Уже сейчас украинские газовые хранилища заполнены на 4 миллиарда кубометров больше, чем в это же время в 2018 году. За зиму мы отбираем из хранилищ 7-8 миллиардов кубометров. Сейчас мы фактически добавили 50% в запас на зиму, который нам нужен в нормальной ситуации. Вероятно, мы превысим 20 миллиардов кубометров. Это самый высокий уровень запасов за последние 7 лет», – отметила она. Дополнительно к этим мерам, законтрактовали газ у иностранного трейдера на первый квартал 2020 года.
«Укртрансгаз» отрабатывает перебрасывание газа с Запада в разные части страны и взаимодействие с соседними странами в кризисной ситуации.
К возможному прекращению поставок газа готовится также Европа. Газовые хранилища заполнены уже более чем на 90%. Лучше всего готовы Германия, Франция, Дания, Австрия и Чехия. Однако, отметила Елена Осмоловская, значительная часть этого газа принадлежит «Газпрому», и остается вопрос, будет ли он подан в критический момент.
В чем опасносить ситуации с Молдовой?
Во-первых, страна не имеет диверсифицированного снабжения. Из необходимых Молдове 3 миллиардов кубометров газа в год (из них на зиму – 1,6 миллиарда), почти весь он – российский, а крупнейшим владельцем акций молдавской газотранспортной системы является «Газпром». Производство электроэнергии в Молдове также зависит от газоснабжения.
Во-вторых, к 2020 году Украине и Молдове нужно подписать договор о соединении сетей –в связи с тем, что с 1 января состоится анбандлинг «Нафтогаза» и оператор начнет работать по европейским правилам. Но есть риск, что он не будет подписан вовремя.
«Мы провели очень много переговоров с молдавской стороной, пытались предлагать возможности соглашений о сочетании сетей, чтобы обеспечить физический доступ к трубе… К сожалению, пока мы не нашли готовности со стороны молдавского оператора делать что-то, чтобы подписать этот контракт. То, что происходит сейчас, очень похоже на сознательный саботаж, чтобы создать ситуацию, когда картинка «замерзающей Молдовы» будет транслироваться на Russia Today в европейских странах, что позволит россиянам получить дополнительный рычаг давления как на европейцев, так и на украинскую сторону», – отметила Алена Осмоловская.
Молдова могла бы получать газ из Румынии, но пока что это технически невозможно. Строительство интерконнектора между странами не завершено и может затянуться на еще 2 года. Кроме того, нет уверенности, что Румынии будет хватать газа для собственных нужд: в последнее время собственная добыча газа снизилась на 5%, а импорт российского газа через посредников вырос до 25%. «Не уверена, сможем ли мы поставлять газ в Молдову даже после завершения строительства совмещенной сети – будет у нас газ для продажи… Не исключено, что в ближайшее время самой Румынии придется рассчитывать или на Украину, или на Европу», – отметила Ана Отилия Нуту , эксперт румынского аналитического центра Expert Forum.
На газовый вопрос в Молдове существенно влияет внутриполитическая ситуация и приближающиеся выборы. По словам Дениса Ченуша, эксперта молдавского аналитического центра Expert-Grup, переговоры с Россией ведут параллельно и президент Игорь Додон, и Минэкономики. «Создается впечатление, что и «Газпром», и Россия хотят говорить на эту тему именно с президентом, а не с профильным министерством, хотя энергетическая политика, по Конституции – не его сфера ответственности. Президент очень активно продвигает свое видение. Иногда оно не отвечает национальным интересам страны… И правительство, и гражданское общество понимает риски ситуации, в которой мы окажемся, если Украина, Россия и ЕС не достигнут согласия между собой. Но об этом риске мы знаем уже давно», – говорит эксперт.
В дополнение, сейчас у Молдовы 1,6 миллиарда долларов долга за газ, который постепенно растет.
Какие есть варианты решения?
По словам Алены Осмоловской, для Молдовы было бы лучше законтрактовать газ у украинских или европейских поставщиков. Сейчас для этого самый лучший период, так как цены на европейских хабах – самые низкие за последние 10 лет. «Можно закачать газ в украинские хранилища и в течение зимы не зависеть от договоренностей между «Газпромом» и Украиной … Мы знаем, что Молдова уже обратилась в Еврокомиссию с просьбой профинансировать закупку такого газа», – отметила Алена Осмоловская.
«Мы стремимся финализировать переговоры и прийти к согласию по договору о соединеии сетей. Мы также рассматриваем возможность воспользоваться газовыми хранилищами Украины и закупить заранее необходимые объемы газа за кредитные средства. Это примерно 2 миллиарда кубометров. Я убеждена, что правительство найдет решение для того, чтобы обеспечить Молдову теплом в течение зимы», – отметила в своем комментарии Инетта Панурко, советник по экономическим вопросам Посла Молдовы в Украине.
Аналитики DiXiGroup и StopFake акцентировали, что Россия давно использует газ как инструмент политического влияния, и странам Европы следовало бы серьезнее воспринимать эти риски. Примеры таких действий Российской Федерации приведены в исследовании DiXi Group и Stopfake, которое проводят вместе с румынскими и молдавскими коллегами.
«Европейским странам стоит обратить внимание на опыт стран, которые уже давно ощутили на себе давление России. Мы видели настойчивые попытки «Газпрома» подчинить себе украинскую, белорусскую, молдавскую газотранспортную системы. Это ничем не отличается от того, что он будет делать с новыми проектами, которые строятся на его средства, в частности, «Северным потоком-2». Результаты антимонопольного расследования подтверждают: что бы ни говорил «Газпром», его действия и действия российского правительства показывают, что они не собираются подчинять никакие свои активы или системы европейскому законодательству», – отметил Денис Назаренко, эксперт аналитического центра DiXi Group.
Исследование показало значительную разницу ситуации стран-членов Энергетического союза ЕС и участников Энергетического сообщества. «Исследование очень четко показывает, насколько лучше защищена энергетическая сфера Венгрии и Румынии, по сравнению с нашей ситуацией, и насколько лучше используются механизмы солидарности и помощи, разработанные в ЕС как следствие газовых кризисов 2006, 2009 годов. Но, к сожалению, и здесь мы видим, что наиболее серьезное антимонопольное расследование против «Газпрома», которое показало нарушение конкурентного энергетического права ЕС, не привело к реальным последствиям. Мы призываем европейскую сторону быть последовательной: за нарушения должна быть ответственность, иначе они будут углубляться», – отметил Денис Назаренко.
По мнению Александра Ярощука, эксперта StopFake, с приближением зимы в информационном пространстве Россия продолжит использовать свои стандартные нарративы о том, что украинская ГТС в критическом состоянии, Украина является ненадежным партнером и может поставить под угрозу газоснабжение всей Европы. Этот нарратив уже давно звучит в аргументах России в пользу «Северного потока-2», рядом с тезисом о том, что проект невыгоден только США, которые заинтересованы продавать Европе свой сжиженный природный газ. «Если опасения относительно Молдовы осуществятся – может распространяться мнение, что« Молдова сделала ставку на Украину и ЕС и поставила себя на грань выживания», – говорит эксперт.
