Аналитики «Лаборатории законодательных инициатив» презентовали проект рекомендаций по совершенствованию гендерного механизма в Украине. В рамках исследования были проанализированы около 1,5 тысячи государственных функций, связанных с реализацией гендерной политики. Анализ охватывает все институциональные уровни государственного управления: государственный (министерства), субнациональный (территориальные отделы центральных органов исполнительной власти), региональный (областные государственные администрации) и местный (районные администрации и громады). Исследование проводили по запросу Офиса Вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
«Главный вывод – что гендерный механизм у нас есть и он достаточно хорошо развит. Но есть ряд серьезных проблема, которые требуют решений», – отметил Андрей Вишневский, юрист, эксперт по государственному управлению, на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Среди достижений – наличие одного специально уполномоченного органа государственной власти по вопросам гендерной политики, которым является Минсоцполитики; возложение функций по реализации гендерной политики на вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции; введение института Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики; наличие отдельного парламентского подкомитета, межфракционного объединения и рабочей группы, посвященных этим вопросам.
Из проблем – отсутствие органа, осуществляющего надзор за соблюдением равенства; отсутствие органа с функциями арбитража для рассмотрения споров, связанных с гендерной дискриминацией, и с полномочиями применения санкций за нарушение этого законодательства. «Мы нашли проблемы на уровне Секретариата Кабинета Министров: на данный момент есть 5 структур, к полномочиям которых относятся различные аспекты, связанные с вопросами гендерного равенства … Функции некоторых из них дублируют друг друга», – отмечает Андрей Вишневский.
У института Правительственного уполномоченного есть избыточные функции: на уровне законов не хватает правовых оснований для их реализации. В структуре самого Минсоцполитики, которое является главным органом по внедрению этой политики, нет отдельного профильного структурного подразделения. Минюсту не хватает институциональной способности и ресурсного обеспечения для проведения гендерно-правовой экспертизы.
Выяснилось, что закон об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин противоречит закону о государственной службе, поэтому есть препятствия для его реализации в государственной службе и государственном управлении в целом. Чтобы устранить проблему, необходимо внести изменения в профильный закон. Функции лица, уполномоченного по гендерной политике, должны быть возложены на государственного секретаря в случае министерства или руководителя ЦОИВ в случае иного органа.
«Мы предлагаем обеспечить в каждом ЦОИВ структурные подразделения на уровне не ниже сектора в составе юридической службы для проведения гендерно-правовой экспертизы, и службы управления персоналом для обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в этом органе», – добавил Андрей Вишневский.
С полной версией отчета можно ознакомиться здесь.
Анастасия Дивинская, председатель Офиса «ООН Женщины» в Украине, отметила, что за последние 3 года в Украине прошли беспрецедентные сдвиги с точки зрения приведения национального механизма к стандартам, закрепленным Пекинской платформой действий. В частности, национальный механизм является составной органа высшего уровня – Кабинета министров; механизм фасилитирует выполнения этой политики на местном уровне; механизм работает во взаимодействии с гражданским обществом.
«Мы продолжим курс внедрения принципов и правил гендерного равенства во всех сферах государственного управления. В правительстве есть понимание важности этой проблематики и есть диалог с нашими партнерами. Мы остаемся открыты к диалогу и совместным проектам», – отметил Дмитрий Кулеба, вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
Иванна Климпуш-Цинцадзе, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам интеграции Украины в Европейский Союз, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины (2016 – 2019), отметила, что несмотря на многочисленные изменения в законодательство, которые удалось принять в течение последних лет, необходимо еще многое сделать для того, чтобы в Украине полноценно обеспечивалась гендерное равенство и исключалась дискриминация по гендерной признаку.
«Нужно работать с регионами, подготовкой кадров на местном уровне, чтобы этот механизм действительно функционировал – иначе политика, которая формируется на центральном уровне, может оставаться исключительно на бумаге. Ни для кого не секрет, что в обществе до сих пор остается много стереотипов относительно антидискриминационных норм. Нужно объяснять нашим гражданам, в чем заключается это равенство и почему оно столь важно – чтобы в итоге прийти к ратификации Стамбульской конвенции и других важных вещей, которые мы еще не внедрили… Мы как участницы межфракционного объединения «Равные возможности» будем активно помогать Правительству внедрять эту политику на законодательном уровне», – отметила Иванна Климпуш-Цинцадзе.
