Проект закона для перезапуска судебной системы, внесенный президентом Владимиром Зеленским (№ 1008 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления»), содержит недостатки, которые будут препятствовать реальной очистке судебной власти. Об этом заявили эксперты общественных организаций Фонд DEJURE, Центр противодействия коррупции и «Автомайдан» на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Проект закона уже принят в первом чтении.
«Законопроект делает полшага в сторону настоящей судебной реформы. Но, к сожалению, некоторые положения создают риски для «трех шагов назад» с точки зрения эффективности и независимости судебной власти. Прежде всего – он не предусматривает перезагрузки Высшего совета правосудия. Второе: ключевую роль в подборе и оценке добропорядочности судей необходимо было отдать международным экспертам, а не старым судьям – как это было обещано на президентских и парламентских выборах», – отметил Михаил Жернаков, председатель правления Фундации DEJURE.
Екатерина Бутко, активистка ВОО «Автомайдан», напомнила, что благодаря действующему составу Высшего совета правосудия 70% судей Майдана остались на должностях, прошли конкурс по меньшей мере 44 сомнительных кандидата в Верховный суд. Кроме того, ВСП заблокировал участие в конкурсе в Высший антикоррупционный суд судьи Ларисы Гольник и защищал судей скандального Окружного административного суда Киева. В действующем составе ВСП остается Павел Гречкивский, которого подозревают в вымогательстве взятки в размере 500 тысяч долларов, и судья Лариса Иванова, которая объясняет свой дом на 400 квадратных метров в Киеве тем, что в 90-е годы она работала кочегаркой и собирала клубнику в Германии.
В законопроекте уже заложен инструмент, который позволяет частично очистить Высший совет правосудия – это комиссия по вопросам добропорядочности и этики. 50% комиссии будут составлять международные эксперты, которые продемонстрировали свою эффективность во время конкурса в Высший антикоррупционный суд: 90% судей-кандидатов, в порядочности которых были сомнения, прекратили участие в конкурсе. «Вместе с тем, если законопроект будет принят в том виде, в каком он есть, этическая комиссия не сможет быть эффективной: чтобы уволить члена ВСП, за это должен проголосовать сам ВСП. Нужно изменить эти положения так, чтобы в вопросе об увольнении членов ВККС или ВСП решающую роль играли международные эксперты», – отметила Галина Чижик, експертка по вопросам реформы правосудия Центра противодействия коррупции.
Также принципиально важно, чтобы новая Высшая квалификационная комиссия судей могла самостоятельно утверждать правила своей работы и определять методологию проведения отбора судей, отметил Андрей Козлов, член Высшей квалификационной комиссии судей (2016 – 2019 ГГ.). Сейчас эти функции предлагают отдать Высшему совету правосудия.
Андрей Козлов также обратил внимание, что отдельные положения проекта закона противоречат друг другу. Например, в первой части ст. 94 указано, что члены ВККС не могут быть назначены два срока подряд. В восьмой части той же статьи – что бывшие члены ВККС совсем не могут быть назначены повторно. Не очевидно, кто может инцииировать увольнение члена ВККС: сама ВККС, или это эксклюзивное право комиссии по этике и добродетели.
По мнению Андрея Козлова, нежелательно сокращать состав комиссии до 12 членов. «По моим подсчетам, в составе 12 членов только на процедуру квалификационного оценивания 2 тысяч судей, которые остаются, должно уйти не менее 1200 рабочих часов Комиссии», – отметил он.
Также, по его мнению, неуместно уменьшать вознаграждение для членов новой ВККС: учитывая то, что Комиссия будет оценивать и членов Верховного Суда, их вознаграждение должно быть не меньшим.
Михаил Жернаков отметил, что предложенное сокращение количества судей Верховного Суда с 200 до 100 создает риск перегрузки Суда делами.
Екатерина Бутко напомнила, что прошел почти месяц с тех пор, как конкурсная комиссия при президенте передала ему список 6 финалистов на должности членов ВСП по квоте президента. «К 4 из них у общественности нет вопросов… Но почему-то уже больше месяца эти новые члены не назначаются. Мы призываем президента не медлить с решением», – отметила Екатерина Бутко.
