Киев, 18 апреля 2016 года – «Есть два ключевых момента, которые требуют немедленной экспертной широкопубличной проработки законодательства в сфере национальной безопасности и обороны. Поскольку Украина сегодня парламентско-президентская республика, и Украина сегодня в войне», – заявил Евгений Марчук, премьер-министр Украины (1995 – 1996 гг.), во время дискуссии «Роль Президента в сфере национальной безопасности государства в парламентско-президентской республике» в Украинском кризисном медиа-центре. Он пояснил, что сейчас Украина является парламентско-президентской, а практически все законодательство формировалось еще в системе президентско-парламентской страны. Кроме того, по словам Евгения Марчука, еще в 2014 году возникла острая необходимость в пересмотре всего законодательства в сфере безопасности. «Все законодательные базы формировались в мирное время. Два года Украина в войне, реальной войне со всеми компонентами. Сегодняшнее законодательство в сфере обороны и безопасности не может быть законодательством мирного времени», – подчеркнул Евгений Марчук.
«Институт президентства сегодня является определенным реальным тормозом для реформ. Потому что он в данной конструкции, когда есть парламент – главный игрок, и правительство – главный игрок, является тем, что замыкает на себя несвойственные для него функции», – заявил народный депутат Украины Виктор Чумак. По его словам, в Конституции следует пересмотреть разделы по правительству, парламенту и Президенту, а также взаимоотношения в этом треугольнике. «Если мы это не поймем и не выйдем из той парадигмы, что у нас огромным игроком является Президент, который может принимать решения или влиять на формальное решение Рады и правительства, мы никогда не выйдем из перманентных кризисов», – считает Виктор Чумак. По мнению депутата, страна сегодня находится в тупике и бегает по кругу. Ведь функции и полномочия многих институтов обеспечения демократии, которые заложены в Конституции, являются противоречивыми. Виктор Чумак говорит, все 25 лет независимости Украина жила в «клептократической олигархии», когда сфера принятия государственных решений не работает. «Потому что мы наработали такую форму правления, где по большому счету, заинтересованными сторонами являются только те люди, которые контролируют сферы экономики. […] Все реальные механизмы и инструменты перезапуска, даже сферы национальной безопасности, у них – людей, которых мы называем олигархи», – пояснил Виктор Чумак. По его мнению, две функции сильного президента в парламентской стране: это право законодательной инициативы и право на наложение вето, а также право роспуска парламента по политическим мотивам.
Должности Президента и премьер-министра имеют стратегический конфликт интересов, говорит Игорь Смешко, экс-глава СБУ. «Исторически все наши президенты действительно хотели одного – абсолютной власти. Причем было заложено первыми двумя президентами – скрытое желание контролировать полностью экономический сектор и, в первую очередь, вопросы приватизации, но не иметь никакой за это ответственности», – заявил Игорь Смешко. Отсюда и то, что Президент отвечает за систему национальной обороны, ему подчинены «силовики», но он «держит при себе премьер-министра», который де-юре, отвечает за бюджет, приватизацию и экономические вопросы, пояснил экс-глава СБУ. По его словам, главное требование демократии – разделить ветви власти. При этом, если одна из ветвей власти пытается непрозрачно, скрыто от общества управлять другими ветвями власти, должна быть уголовная ответственность, подчеркнул Смешко. «У нас фактически по форме – демократия, а на самом деле – неофеодализм: вассал моего вассала – не мой вассал», – высказался он. Главным врагом является некомпетентность, безответственность и безнаказанность, резюмировал экс-глава СБУ.
По мнению Владимира Огрызко, украинского дипломата, экс-министра иностранных дел, украинская политическая система двухполюсная, и Украина является «заложником этого двуликого Януса». Во всех государственных вопросах «две хозяйки на кухне», объясняет дипломат. «Мы должны думать над теми изменениями в Конституцию, которые, наконец, приостановят этот дуализм, практику, когда левая рука не знает, не хочет знать, что делает правая. Когда одна сторона подразумевает узурпировать власть таким образом, чтобы покорить другую сторону», – заявил Владимир Огрызко. Иначе, если концентрироваться только на точечных вещах, решить политические проблемы нельзя, убежден дипломат.
Говоря о секторе национальной безопасности, Богдан Яременко, председатель ОО «Майдан иностранных дел», заметил, что в «постмайданной Украине» роль Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) сводится к размыванию персональной политической ответственности. Для выхода из сложившейся ситуации он предлагает лишить Президента всех исполнительных полномочий. «Для того, чтобы система приобрела четкость, избавить дуализма и сосредоточить всю ответственность в одних руках, очевидно, для парламентско-президентской или парламентской республики это должно быть правительство», – пояснил Богдан Яременко. При этом правительство должно нести полную ответственность за ситуацию в стране.
Андрей Тарнопольский, председатель правления ОО «Центр геопространственных данных Украины», считает, что на обеспечение национальной безопасности должна работать также информационная база государства, которой сегодня нет. «Вопрос информационного обеспечения в государстве должен стоять на одном из первых мест, для того, чтобы мы были готовы принимать управленческие решения, прогнозировать их и рассчитать риски», – считает Андрей Тарнопольский.
Олег Рыбачук, председатель и соучредитель ОО «Центр UA», соучредитель «Коллегиума Анны Ярославны», презентовал проект “Демократизация института Президента”. Это второй этап полного цикла публичной политики – консультация с заинтересованными сторонами. Говоря о роли Президента в сфере национальной безопасности государства в парламентско-президентской республике, Олег Рыбачук отметил, что Украина несет потери от неопределенности единого субъекта принятия решений в сфере безопасности. Олег Рыбачук предлагает следующие изменения в Конституцию: ограничить понятие национальной безопасности внешними угрозами в смысле Конституции; установить единый порядок замещения должностей всех министров и формирования Кабмина без участия Президента Украины – за исключением формального внесения и, возможно, временного правительства; конкретизировать положения относительно руководства внешнеполитической деятельностью государства и в сферах национальной безопасности и обороны. В частности, предусмотреть, что Президент Украины осуществляет такое руководство исключительно через премьера и уполномоченного министра, а акты Президента Украины, изданные в осуществление этих полномочий, скрепляются премьером и уполномоченным министром, без чего они не имеют силы.
