Киев, 17 октября 2016 года – Сегодня украинское законодательство недостаточно совершенное для того, чтобы качественно регулировать работу Национальной полиции. Заполняя эти «белые пятна», важно установить такой баланс прав и обязанностей полицейских, который бы позволил полиции действовать эффективно и обеспечил бы защиту полицейского, и, в то же время, гарантировал бы соблюдение прав граждан. Все законодательные инициативы по данному вопросу желательно выносить на открытое обсуждение с участием представителей власти, экспертов от общественности и новых патрульных полицейских. Об этом заявили участники дискуссии «Эффективность полиции и права граждан: поиск баланса в законодательстве» в Украинском кризисном медиа-центре.
Нацполиция инициирует изменения в Кодекс об административных правонарушениях и законы «О дорожном движении» и «О Национальной полиции»
Основная их цель – повысить эффективность работы полиции и обеспечить лучшую защиту полицейского. «Они в ближайшее время будут поданы в Верховную Раду, и, надеюсь, поддержаны народными депутатами», – отметил Владимир Жиденко, начальник правового департамента Национальной полиции Украины.
І. Предложения в Кодекс об административных правонарушениях
Предлагают усилить ответственность за побег с места ДТП. «Мы хотим расширить санкции вплоть до лишения прав управления транспортным средством», – отметил Владимир Жиденко.
Одна из основных новаций – убрать требование о присутствии двух поверенных при проверке на состояние алкогольного опьянения – чтобы патрульные в ночное время могли сразу осуществлять проверку с фиксацией на камеру и оформлять протокол, не тратя время на поиск поверенных.
Предлагают также детализировать механизм временного задержания транспортного средства, препятствующего дорожному движению. «В настоящее время эта норма очень размыта и не устанавливает конкретных обстоятельств, при которых оно должно быть эвакуировано с места стоянки», – пояснил Владимир Жиденко.
За определённые виды правонарушений, санкции за которые предусматривают административное задержание, предлагают увеличить его срок до 24 часов, вместо действующей нормы о трёх часах – «на случай, если лицо находится в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения и может нанести вред себе или окружающим». Владимир Жиденко объяснил, что эта инициатива должна улучшить эффективность пресечения правонарушений в случае семейного насилия: если правонарушителя возвращают домой через 3 часа, все ещё в нетрезвом состоянии, есть серьёзный риск повторения инцидента. Более того, в вечернее и ночное время правонарушителя не могут сразу направить в суд для взыскания штрафа.
ІІ. Предложения в закон «О дорожном движении»
Детализируют правила предъявления документов для ознакомления. «Мы хотим прописать, чтобы водитель не предъявлял, а передавал данные документы – в связи с тем, что в настоящее время эта норма трактуется очень широко. Например, документами просто машут перед глазами полицейского и считают, что они их предъявили», – пояснил начальник правового департамента Нацполиции. Кроме того, пропишут запрет для водителя и пассажиров выходить из машины без разрешения полицейского – как для безопасности людей, так и для безопасности самих полицейских. «Когда полицейский останавливает авто за движение на красный свет – он не может знать, кто за рулем – порядочный гражданин, который зазевался, или лицо, которое находится в розыске и имеет при себе огнестрельное оружие», – отметил Антон Геращенко, народный депутат Украины, член Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.
ІІІ. Предложения к закону о Нацполиции
Предлагают обязать полицейского реагировать на правонарушения независимо от местонахождения и времени суток. «Полицейский, даже находясь вне службы и не в форме, должен пресечь правонарушение, если стал его свидетелем», – детализировал Владимир Жиденко. Также предлагается внести норму, согласно которой полицейский должен предъявлять гражданину своё удостоверение «в форме, позволяющей ознакомиться с информацией, изложенной в нём». Вводят также систему идентификации защитного снаряжения полиции подразделений особого назначения – для того, чтобы в случае превышения полномочий со стороны полицейского его лицо можно было идентифицировать видео.
Детализируют обстоятельства и основания для применения спецсредств. «Это делается для того, чтобы полицейский имел право более широко применять специальные средства, а не огнестрельное оружие», – отметил Владимир Жиденко. Кроме того, устанавливают сроки хранения видео с камер полицейских и прописывают право граждан снимать работу полиции на камеру, если только это не препятствует выполнению служебных обязанностей.
Также устанавливают дополнительные основания для остановки транспортного средства: полиция сможет остановить авто на основании сообщения свидетелей, что этот водитель сел за руль в нетрезвом состоянии.
Правозащитники: инициативы дельные, но есть риски
Первое предостережение касается предложения осуществлять тест на алкогольное опьянение без поверенных. По мнению Бориса Малышева, доцента кафедры теории и истории государства и права юридического факультета КНУ им. Тараса Шевченко, эксперта Реанимационного пакета реформ, и Николая Хавронюка, профессора кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета КНУ имени Тараса Шевченко, директора по научному развитию и члена правления Центра политико-правовых реформ, это может создать коррупционные риски. Николай Хавронюк напомнил, что эта норма в своё время появилась в законодательстве как предохранитель от злоупотреблений со стороны работников ГАИ. Аналогичные риски заложены в норме о том, что гражданин должен передать документы в руки полицейскому.
Николай Хавронюк добавил, что желательно было бы ввести уголовную ответственность полицейского в виде уголовного проступка за превышение пределов необходимой обороны, что повлекло легкие и средней тяжести повреждения. Сейчас такая ответственность предусматривается только в случае нанесения тяжких телесных повреждений или смерти.
В то же время, правозащитники согласились, что для защиты правоохранителей придётся пойти на определённые уступки. «Среди людей, к которым полиция выдвигает требования, есть и порядочные граждане, и правонарушители. Мы должны немного пойти на уступки в своей свободе, если понимаем, что от этого зависит безопасность полицейского – здоровье девушек и парней, которые несут службу», – отметил Николай Хавронюк.
Инициативы народных депутатов: усиление ответственности за оскорбление полицейского и неповиновение полицейскому
Член коллегии МВД Украины, народный депутат Украины Мустафа Найем сообщил, что на сегодня подготовили два законопроекта (альтернативный – инициированный народным депутатом Игорем Луценко) об увеличении взысканий за оскорбление полицейского (до 15-30 необлагаемых минимумов) и злостное неповиновение полицейскому (до 30-40 необлагаемых минимумов), в том числе – за нецензурную брань. «Мы согласовали наш единственный вариант, есть сравнительная таблица, и мы сейчас её с юристами ещё анализируем. Скорее всего, мы отзовём текущие законопроекты и подадим единственный законопроект», – отметил Мустафа Найем.
Важный предохранитель – участие в дисциплинарных комиссиях представителей общественности
«Чем больше прав и полномочий мы даем полицейским, тем больше мы должны уравновесить эти права с их обязанностями и ответственностью за превышение полномочий – не только уголовной, но и дисциплинарной. Важно, чтобы полицейские комиссии, рассматривающие дисциплинарные правонарушения, имели в своём составе представителей общественности и других независимых лиц, которые могли бы объективно оценить ситуацию», – отметил Николай Хавронюк.
Владимир Жиденко со своей стороны отметил, что в новом проекте дисциплинарного устава, который сейчас разрабатывают, как раз предусмотрено участие общественности в дисциплинарных комиссиях.
Необходимо постоянное обучение полицейских и разъяснительная работа с гражданами
По мнению Евгения Крапивина, эксперта группы «Полиция под контролем», полиции необходимо разработать методические рекомендации для патрульных, которые будут подробно регулировать стандартные операционные процедуры, такие как конкретные основания для применения спецсредств, для поверхностного осмотра, алгоритм действий для каждой типичной ситуации. «Проблема прежде всего в оценке ситуации полицейским. (…) Здесь, прежде всего, важно профессиональное обучение полицейских, моделирование типичных ситуаций, чтобы у них в сознании были отработанные алгоритмы», – отметил Борис Малышев.
Мустафа Найем добавил, что все нововведения желательно сопровождать разъяснительной работой с гражданами – чтобы люди также хорошо знали свои права и обязанности.
К обсуждению законодательных инициатив нужно привлекать новых патрульных полицейских
«Они – те, кто ежедневно имеют дело с правонарушителями и порядочными гражданами и реализуют эти нормы, поэтому нам важно прислушиваться к ним», – отметил Владислав Власюк, представитель организации LeadOffice. Владимир Жиденко отметил, что на сегодня 90% патрульных – это новые люди, которые раньше не работали в системе.
Одна из самых больших проблем – информационный вакуум в коммуникации между полицией и общественностью. Нужна площадка для открытого обсуждения
«Многие инициативы Национальной полиции – понятные, адекватные, но из-за того, что нет объяснения причин и мотивации, возникают ложные интерпретации (…) о создании полицейского государства или презумпции правоты полицейского», – отметил Мустафа Найем. Такой площадкой для обсуждения мог бы стать профильный комитет Верховной Рады или Национальная полиция.
Он отметил, что LEADOffice – Офис поддержки реформы правоохранительных органов – надеется стать модератором в этом процессе как независимый аналитическмй центр и инициировать новые законодательные инициативы, касающиеся внутренних нормативных актов и стратегических документов. «Надеемся, мы станем эффективной площадкой для предметных экспертных дискуссий, который поможет полиции лучше работать на благо общества», – отметил Владислав Власюк. Он добавил, что Офис открыт для сотрудничества с другими аналитическими центрами и общественными организациями.
Проблему нехватки кадров в Нацполиции постепенно решают
Владимир Жиденко сообщил, что сейчас комиссии осуществляют набор новых кадров в Национальную полицию на замену милиционерам, которые не прошли переаттестацию. Комиссии созданы во всех областях, в 11-х уже начался набор. Он отметил также, что в ближайшее время нагрузка на следователей снизится благодаря новому законопроекту об уголовных проступках. «Определённую категорию статей вынесут к понятию «уголовный проступок», для которого будет предусмотрена более простая процедура и она будет проходить быстрее с момента совершения проступка до момента привлечения к ответственности», – пояснил он.
