У 2017 році в Україні має запрацювати новий формат посвідчень водія, нові умови та вимоги до їхньої видачі відповідно до Угоди про асоціацію з ЄС. Ключові зміни – зменшення терміну дії посвідчення водія, нові умови і вимоги до видачі та перевидачі прав, нові вимоги до водіїв двохколісного транспорту, а також нова система підтвердження кваліфікації для професійних водіїв. Про це розповіли автори дослідження «Посвідчення водія на право керування транспортними засобами: європейський досвід та рекомендації для України», підготовленого Українським центром європейської політики, під час дискусії в Українському кризовому медіа-центрі.
Що саме має імплементувати Україна?
Україна має імплементувати дві євродирективи. Із Директиви 2006\126\ЄС (в Угоді зазначена стара директива – 439) обов’язковими є частина норм. Нормами «м’якої дії» (деталі країна може визначати самостійно) є вимоги для водіїв 1-ї групи щодо строку дії посвідчення та проходження медогляду, «жорсткої дії» – для водіїв 2-ї групи (комерційного транспорту). Обов’язковою до виконання є Директива 2003/59/ЄС про початкову кваліфікацію і перепідготовку водіїв, які здійснюють комерційні перевезення. За підсумками початкової і періодичної підготовки (кожні 5 років) водій отримує сертифікат професійної компетенції та отримує у посвідчення водія або кваліфікаційну картку код «95». Зараз ці вимоги в Україні не діють: для роботи достатньо посвідчення водія відповідної категорії.
Поновлення посвідчення водія має відбуватися кожні 10-15 років, залежно від рішення країни. Мета цієї норми – актуалізація інформації у посвідченні водія та захист від підробок і шахрайства. Для водіїв 1 групи додаткових іспитів складати не потрібно, а для водіїв 2 групи періодичне підтвердження кваліфікації – обов’язкове. Водій повинен мати початкову кваліфікацію (повний курс 280 годин або прискорений) і кожні 5 років проходити навчання, щоб поновити знання і дізнатися про новації, які з’явилися за цей час, пояснив Володимир Коськовецький, експерт УЦЄП з питань транспорту.
Мікрочип у посвідчені водія не є обов’язковою вимогою. «У Директиві 126 вказано, що країни відповідно до національних особливостей можуть вводити мікрочіп у посвідчення водія як елемент додаткового захисту і збереження даних. Наскільки це потрібно Україні – потрібно досліджувати. Європейські країни інтегровані у цю систему [обміну даними], але чи буде у неї інтегрована Україна – це ще питання», – зазначила Світлана Майструк, експерт Українського центру європейської політики.
Україна не зобов’язана запроваджувати повноцінний медогляд для водіїв 1 групи для видачі, подовження чи поновлення посвідчення водія – лише для водіїв 2 групи. Заявники 1-ї групи мають проходити медогляд лише у випадку, якщо мають очевидні проблеми зі здоров’ям (перелік у Додатку ІІІ до Директиви). Додаткові вимоги можуть бути запроваджені лише для водіїв, які досягли 50-річного віку.
Експерти наголошують також, що у законопроекті «Про внесення змін до деяких законодавчих акітів України… №4683 від 17.05.2016» та законопроекті від Мінінфраструктури «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері убезпечення експлуатації колісних транспортних засобів…» є норми щодо періодичної підготовки водіїв, але відсутні норми щодо початкової кваліфікації та низка інших важливих вимог. Також запропоновані норми не пов’язали із вищезазначеними директивами у частині вимог до мінімального віку для отримання посвідчення водія певної категорії, зокрема, водія двохколісного транспорту. «У Директиві рекомендується підвищити мінімальний вік для водіїв мопедів, внести додаткові категорії, а також підвищити вік для водіїв великих мотоциклів – до 24 років, для мопедів – до 16 -18, та зобов’язати їх здавати тест», – зазначила Любов Акуленко, виконавчий директор Українського центру європейської політики. Варто також передбачити проставляння коду «95» у посвідченні професійних водіїв.
У рекомендаціях за підсумками дослідження автори прописали необхідні зміни до ст. 15 «Про дорожній рух» та законопроекту Мінінфраструктури. Для синхронності імплементації необхідна співпраця між Мінінфраструктури, відповідальним за імплементацію Директиви 2003/59/ЄС, МВС , відповідального за імплементацію Директиви 2006/126/ЄС, МОЗ, МОН та Урядового офісу з європейської та євроатлантичної інтеграції.
Коментарі представників уряду
Владислав Криклій, начальник Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, розповів, що наразі розглядають термін дії посвідчення водія для 1-ї категорії – 15 років, для професійних водіїв – 5 років. У МВС налаштовані запроваджувати мікрочип у посвідченні водія, хоча це рекомендаційна норма. «Наші сервісні центри вже забезпечені необхідним обладнанням і ми плануємо запропонувати на розгляд до Верховної Ради варіант, який би розглядав можливість використання чіпу. Це дозволить у подальшому робити обмін інформацією, забезпечити кращий контроль і убезпечитися від підробок. Крім того, це безліч інших можливостей, тому що у багатьох країнах ЄС водійське посвідчення – це також документ для ідентифікації особи», – зазначив Владислав Криклій. Доопрацьовані проекти законів планують передати на розгляд у вересні.
Віктор Довгань, заступник міністра інфраструктури України з питань європейської інтеграції, зазначив, у Міністерство інфраструктури України врахує рекомендацію щодо шифру «95» у свідоцтві професійної кваліфікації, яке наразі законопроектом не передбачається.
Юрій Чорний, директор ДП «Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій» МОЗ, експерт ВООЗ, зазначив, що МОЗ разом з МВС працюють над тим, щоб у найкоротший термін створити реєстр медичних закладів, які проводять спеціальний медогляд водіїв, та єдиний реєстр результатів медоглядів, щоб запобігти махінаціям і купівлі довідок.
«Ми організували процес таким чином, що уряд пакетно і організовано розглядатиме законодавчі ініціативи по різних блоках виконання угоди. Ми плануємо, що у кінці буде «транспортний» євроінтеграційний день, коли уряд буде проводити засідання з метою схвалення законодавчих ініціатив у сфері безпеки транспорту, руху і безпеки пасажирів … Ми будемо забезпечувати, щоб транспортні законопроекти, які будуть внесені у Раду, максимально відповідали зобов’язанням, передбаченим угодою і узгоджувалися між собою. Але основний фокус нашої уваги буде вже після їхнього прийняття – на етапі імплементації», – запевнила Ольга Стефанішина, директор Урядового офісу з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.
