Зараз у черзі на отримання житла – 47 тисяч українських військових. Щоб усі вони змогли отримати житло з наявними темпами руху черги, необхідно було б понад 600 років. Реалістичне вирішення цієї проблеми – провести аудит наявного житла і черги, замінити надання житла на модель грошової компенсації і здійснювати подальше планування на основі реальних можливостей і потреб. Такі висновки експертного дослідження «Неефективне управління та корупційні ризики у системі забезпечення військовослужбовців Збройних сил України житлом», підготовленого Незалежним антикорупційним комітетом з питань оборони (НАКО). «Законодавство, яке є зараз – це радянський міф, від якого ми мусимо відійти. […] Необхідно перейти до планування на основі спроможності», – наголосила Лада Рослицькі, керівник досліджень та адвокації НАКО, під час презентації в Українському кризовому медіа-центрі.
Джеймс Вассерстром, співголова НАКО, зазначив, що у країнах НАТО поширена практика – надавати військовослужбовцям житло лише на час служби, і після завершення служби – фінансову підтримку для придбання житла. Аналогічну модель пропонують впровадити в Україні. «Ми пропонуємо запровадити 5-річний перехідний період до скасування державного зобов’язання надавати житло, натомість впровадити практики, які існують у країнах НАТО – забезпечення вихідної фінансової допомоги, якісного службового житла і гідного річного грошового забезпечення. Таким чином, військові на службі отримуватимуть службове житло, а після завершення служби – грошову підтримку, яка може бути використана для придбання власного житла, у формі разової виплати або розтягнену у часі», – розповів Джеймс Вассерстром.
Дослідження проводили на прохання Міністерства оборони України. «Ми мали дуже конструктивну розмову з Міністерством оборони і дуже вдячні особисто міністру за те, що він дуже позитивно поставився до того, щоб спільними зусиллями аналізувати цю проблему, робити висновки і шукати варіанти її розв’язання», – зазначив Володимир Огризко, співголова НАКО.
Причини наявного стану справ – неефективне управління і закладені у системі корупційні ризики, зокрема, недосконале законодавство, надмірно централізована система прийняття рішень, неефективне планування, відсутність належного контролю за рухом черги, кількістю наявних помешкань, будівництвом житла. «Нам доводилося чути про випадки, коли людям доводилося платити за те, щоб стати у чергу, просунутися вперед у черзі чи знятися з черги. Також повідомляли про випадки, коли за хабарі отримували житло люди, які не були у черзі», – розповів Джеймс Вассерстром. Компанії, які не завершили будівництво за контрактом, не притягуються до відповідальності. Був випадок, коли керівник такої компанії став членом органу, який мав здійснювати нагляд за будівництвом житла для військових. Часто будівництво розтягується на роки, при цьому вартість суттєво зростає. За один такий довгобуд, за оцінками Мінрегіонбуду, Міноборони заплатило понад 300 тисяч доларів США. Деякі об’єкти будуються вже понад 10 років.
За результатами цьогорічного аудиту Рахункової палати щодо використання коштів Міністерством оборони у 2016-2018 роках, загальна сума бюджетних видатків на будівництво/придбання житла для військових та грошових компенсацій за оренду житла склала 1 мільярд 247 мільйонів гривень. «Спостерігається тенденція, що спершу планують за кошти держбюджету будувати своє житло, за підсумками року ці кошти перерозподіляються і використовуються на придбання вже побудованого житла. За 2 роки побудували один 70-квартирний будинок, і на цьому все. Багато коштів вкладені у незавершені довгобуди. Кошти, які мали бути передбачені для придбання житла у рамках комплексної програми забезпечення військових житлом, не надавалися у необхідній кількості», – розповів Ігор Яремчук, член Рахункової палати України.
Юрій Липко, представник Міністерства оборони України, зазначив, що додаткову проблему з освоєнням коштів створювала норма про те, що Міноборони не могли розпоряджатися виділеними коштами без погодження з Кабміном. Іноді цей процес затягувався до 6-7 місяців. Зараз це положення скасовано, МОУ отримало можливість розпоряджатися коштами за наказом міністра оборони. Юрій Липко розповів також, що у Міноборони розробили нову концепцію забезпечення військових житлом, у якій вже частково враховано експертні рекомендації. Юрій Липко додав, що у наступні роки Міноборони планують здати в експлуатацію понад тисячу квартир і придбати близько 700 на вторинному ринку. Також з наступного року введуть в експлуатацію 184 казарми поліпшеного планування для 23 тисяч військових. Зараз ці об’єкти – на різних етапах будівництва.
У наступному дослідженні НАКО планують з’ясувати ситуацію із землями, які знаходяться в управлінні Міноборони і нерухомістю, яка розташована на них.