Автор: Вікторія Одусанво
На початку вересня Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) відзвітувало про свою дворічну спостережну місію на окупованій Росією Запорізькій атомній електростанції (ЗАЕС). У передмові Генеральний директор Агенції Рафаель Гроссі в непритаманно однозначній формі назвав ЗАЕС “окупованою”. Однак далі доповідь дистанціюється від “політичної дискусії”. Автори документу уникають питання відповідальності сторони, яка через окупацію атомної станції спричинила загрозливий прецедент з позицій міжнародного права та глобальної безпеки мирного атому.
Група аналізу гібридних загроз ознайомилась з доповіддю МАГАТЕ. Ми виокремили ряд суперечностей та аспектів, в яких, на нашу думку, автори йдуть на “компроміс із совістю”, замовчуючи деструктивну роль Росії.
Принципи Шредінгера
Цитата з доповіді: “Нещодавно, у квітні 2024 року, сталося перше порушення п’яти твердих принципів – атака станції дронами. Це було першим зафіксованим порушенням з часу впровадження принципів у травні 2023”.
П’ять принципів – частина стратегії захисту ЗАЕС, яка була запропонована МАГАТЕ 30 травня 2023 року. Нагадаємо, що ініціатива Агенції проголошувала наступне: 1) неприпустимі будь-які атаки з території ЗАЕС або на неї, особливо спрямовані на реактори, сховища відпрацьованого ядерного палива, іншу критичну інфраструктуру та персонал 2) заборонено використовувати ЗАЕС як склад для важкого озброєння чи базу для військових 3) електропостачання станції не має наражатися на ризик 4) всі конструкції, системи та елементи, необхідні для безпечної та надійної експлуатації станції, повинні бути захищені від нападів 5) не слід вживати жодних дій, що підривають вищезазначені принципи.
Увагу привертає словосполучення “перше зафіксоване порушення”. Насправді з часу окупації ЗАЕС норми міжнародного атомного права систематично порушуються Росією. Жодні приписи МАГАТЕ не вплинули на політику окупаційної адміністрації.
До прикладу, в квітні поточного року внаслідок російських обстрілів відбулось пошкодження зовнішньої лінії електропередачі, через яку тимчасово окупована ЗАЕС отримувала живлення від української енергосистеми.
Також на території атомної станції постійно розгорнута російська військова техніка та солдати ЗС РФ. Присутність солдатів російської армії та військової техніки на території ЗАЕС є особливо кричущим прикладом відвертого ігнорування п’яти принципів, висунутих МАГАТЕ. Як свідчать поточні звіти, представники моніторингової місії неодноразово відзначали звуки, що вказували на здійснення росіянами пусків ракет у безпосередній близькості від атомної станції.
Враховуючи зазначене, викликає нерозуміння фактичне ігнорування в доповіді численних фактів порушення Москвою п’яти принципів, в тому числі в період з травня 2023 по квітень 2024. В даному випадку МАГАТЕ видає бажане за дійсне, або свідомо замовчує ряд системних безпекових проблем довкола ЗАЕС.
Вибірковий моніторинг
Цитата з доповіді: “Після окупації ЗАЕС, автоматичну передачу даних з локальних станцій моніторингу радіації, розташованих в межах 30 кілометрів від станції було перервано. Як наслідок, українські посадовці не могли продовжувати надавати дані Міжнародній Системи Радіаційного Моніторингу (International Radiation Monitoring Information System (IRMIS)) агентства. У відповідь, працівники МАГАТЕ, які базувались на місці, забезпечили наявність офлайн передач даних моніторингу радіації до IRMIS зі станцій за межами локації”.
Звіт МАГАТЕ має на меті переконати, що питання надійності зовнішнього моніторингу ситуації на ЗАЕС – “вирішене”. Насправді здатність Агенства забезпечувати моніторинг радіаційного фону на окупованій російськими військами ЗАЕС є сумнівною. Російська сторона досі не дає представникам МАГАТЕ доступ до частини території та приміщень атомної електростанції. Експерти Агентства не мають доступу до реакторних залів енергоблоків 1, 2 та 6. Також, росіяни періодично закривають частину приміщень турбінних залів усіх енергоблоків, не пускаючи експертів МАГАТЕ всередину.
Неспроможність МАГАТЕ тримати ситуацію під контролем підтверджують також численні кризові ситуації на ЗАЕС, що виникали за час російської окупації. За словами Петра Котіна, голови “Енергоатом”, стан обладнання ЗАЕС наближається до критичного. Ситуація значно ускладнюється тим, що росіяни відмовляються проводити ремонти станції та постійно порушуються вимоги ядерної та технічної безпеки.
Гроссімейстер миротворчості
Цитата з доповіді: “Протягом двох років постійної присутності, Генеральний Директор підтримував численні дипломатичні зусилля для підтримки ядерної безпеки ЗАЕС, зокрема обміни, зустрічі та консультації з високопоставленими чиновниками з України та Російської Федерації та їхніми органами ядерного врегулювання. Протягом цих зустрічей та консультацій, Генеральний Директор підкреслював важливість суворого нагляду за виконанням П’яти Принципів та Семи Стовпів, аби захистити ЗАЕС та запобігти ядерній аварії”.
Човникові місії між Києвом та Москвою створюють враження контрольованості ситуації та додають балів керівництву МАГАТЕ на світовій арені. Проте, чи є ці зусилля дієвими?
Агентство пояснює свою позицію прагненням до “збалансованості” та спробою “не змішувати політичні питання та питання безпеки і технічних факторів роботи МАГАТЕ”.
Проте, дипломатичну роботу МАГАТЕ складно назвати двосторонньою та рівнозначною. Зустрічі голови Генерального директора МАГАТЕ Рафаеля Гроссі з представниками російської влади щодо майбутнього ЗАЕС мають ряд наслідків. Серед них створення “картинки”, у якій присутність окупаційної влади на території Запорізької атомної електростанції є новою нормою. Незбалансованість ситуації, в свою чергу, спричиняє збентеженість та напругу українських експертів. Зокрема, Голова правління Українського кризового медіа-центру, Надзвичайний і Повноважний Посол Валерій Чалий, коментуючи стратегію Агенства, висловлює занепокоєність щодо можливих наслідків подібної “дипломатії” у майбутньому. Серед них побоювання щодо ймовірного тиску на Київ в інтересах Кремля з боку МАГАТЕ, інструментом якого будуть маніпуляції довкола атомної безпеки. “Не здивуюся, якщо він (Рафаель Гроссі – УКМЦ) відпрацьовує своє переобрання і немаленьку оплату чиновника ООН при такій сумнівній діяльності”, – відзначив дипломат.
“Збалансованість” МАГАТЕ на практиці відкриває небезпечний шлях до легітимізації присутності російської армії та “Росатому” на ЗАЕС. Той факт, що МАГАТЕ так чи інакше “додає ваги” керівництву “Росатому” після того, як Росія порушила міжнародні конвенції, депозитарієм яких є МАГАТЕ, робить ситуацію іронічною.
Російські ракети оминули доповідь МАГАТЕ
Призначенням МАГАТЕ є забезпечення ядерної безпеки у світі. Проте Агенція часто воліє не помічати терористичний характер агресії Росії, зокрема обстрілів об’єктів енергетики, які є частиною інфраструктури генерації та розподілу електроенергії, виробленої на неокупованих українських АЕС (Рівненська, Хмельницька, Південноукраїнська АЕС).
Остання масована атака росіян по системам української електрогенерації відбулась 26 серпня 2024 року. В результаті енергетична інфраструктура України зазнала значних пошкоджень (а саме трансформаторні станції, які спрямовують вироблений на АЕС струм в електромережу). На Рівненській та Південноукраїнській АЕС на певний час було знеструмлено частину енергоблоків. У зв’язку з цим постійне представництво України при міжнародних організаціях у Відні направило МАГАТЕ офіційну ноту, що РФ своїми ударами по енергетиці України створює ризик для роботи ядерних об’єктів.
Володимир Омельченко, експерт з енергетичних питань, вважає, що саме атомна енергетика була ціллю атаки 26 серпня. Михайло Гончар, експерт з міжнародних енергетичних та безпекових відносин припускає, що навмисне ураження українських АЕС є частиною стратегії Росії по дестабілізації енергетичної промисловості України.
Втім дані факти не привернули увагу авторів доповіді…
Агенція під куполом роспропаганди
В контексті спроб РФ зашкодити генерації атомної енергії в Україні, постає питання щодо діяльності керівництва МАГАТЕ. Після масованого обстрілу енергетики України, який зачіпав також трансформаторні станції та підстанції АЕС, Рафаель Гроссі відвідав саме російську АЕС у Курську, попри відсутність обгрунтованих свідчень про те, що вона не є ціллю Курської операції ЗСУ. Понад те, “загрозу” на Курській АЕС можна розцінювати як перебільшення з боку російських пропагандистів та чергову спробу дискридетувати Україну.
У цьому зв’язку Валерій Чалий висловлює сумнів щодо доцільності візиту Гендиректора МАГАТЕ на Курску атомну станцію, оскільки навіть якщо ситуація відповідає заявам російських пропагандистів, існує можливість відключити енергоблоки АЕС, зменшивши рівень небезпеки. Беручи до уваги ці факти, експерт припускає, що відвідування Гроссі КАЕС є більш схожим на піар-кампанію, ніж візит з метою оцінки ядерної небезпеки.
Особливим лицемірством у контексті окупації росіянами ЗАЕС та атак на об’єкти атомної електроенергетики України відрізняються заяви про небезпеку ядерної катастрофи на Курській АЕС, створену Україною.
“Дипломатія” МАГАТЕ в цій ситуації вчергове зіграла на руку російській пропаганді. Візит Рафаеля Гроссі та “нейтральність” діяльності Агенства дозволили російським медіа створити наратив про те, що МАГАТЕ засуджує дії України. Алєксєй Ліхачов, Генеральний директор “Росатом”, ще більше “перекрутив” реальність, та використав цей наратив аби легітимізувати російську окупацію ЗАЕС, розповідаючи про те, що “Росатом” нібито домовився з МАГАТЕ про “негайну реакцію як у Запоріжжі, так і у Курську”.
Також у звіті МАГАТЕ підкреслюється важливість дотримання домовленостей “усіма сторонами”. На нашу думку, в даній ситуації недоречно порівну розподіляти відповідальність між агресором, який нехтує нормами міжнародного права, та жертвою агресії.
Попри гучні заяви про роботу, проведену Агенством, рівень небезпеки на ЗАЕС не знижується, а дії російської армії, спрямовані на дестабілізацію роботи станції, мають системний характер. На жаль, доповідь, яка підсумувала два роки діяльності спостережної місії МАГАТЕ на ЗАЕС, не містить натяків на зміну стратегії дистанціювання. Отож МАГАТЕ й надалі утримуватиметься від визнання відповідальності Росії за порушення атомної безпеки України.
В той же час роспропаганда продовжить активно паразитувати на бажанні МАГАТЕ залишатись осторонь “політичної дискусії”, інформаційно спотворюючи діяльність Агенції з метою дискредитації України.