Понад 350 тисяч заявок про руйнування майна подали українці після початку повномасштабного вторгнення Росії. Це більше, ніж 23,5 мільйона квадратних метрів пошкодженого і зруйнованого житла. І цифри ще не остаточні. Для людей, чиє житло постраждало, держава розробила механізм компенсації витрат за відбудову – відповідний законопроєкт уже ухвалила Верховна Рада України. Які механізми компенсації передбачаються? Яка різниця у процедурі відшкодування за зруйноване та пошкоджене майно? Які обов’язки покладає законопроєкт на місцеве самоврядування? Та коли механізми запрацюють?
Ці та інші питання обговорили представники Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, міжнародних проєктів, органів місцевого самоврядування та експерти під час заходу «Законодавчі механізми компенсації за пошкодження та знищення об’єктів нерухомого майна внаслідок військової агресії російської федерації». Подію організував Проєкт USAID «Підвищення ефективності роботи та підзвітності органів місцевого самоврядування» («ГОВЕРЛА») спільно з Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України.
Марат Кюрчевський, керівник програм з розвитку місцевого самоврядування і децентралізації влади Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), зазначив, що у відновленні зруйнованих громад допоможе впровадження законодавчих механізмів, які можливі тільки через співпрацю між центральною та місцевою владою.
«Руйнівний вплив війни на життя українців важко перебільшити. Знищення будинків та інфраструктури заважає громадам відновлюватися і рухатися вперед. Перші кроки для відновлення життя людей, їхніх осель вже зроблено. І ми в USAID визнаємо вирішальну роль, яку відіграють реконструкція та розвиток у відновленні стабільності та сприянні економічному зростанню країни. Ми прагнемо працювати в партнерстві з урядом і громадами, щоб гарантувати, що постраждалі в наслідок військової агресії отримають допомогу, яка їм необхідна для відновлення життя. Можливою складовою цієї реконструкції є законодавчі механізми відшкодування збитків, завданих російською військовою агресією».
Наталія Гнидюк, заступниця керівника Проєкту USAID «ГОВЕРЛА»:
«Команда Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» і надалі буде надавати підтримку партнерським регіонам і громадам у реагуванні на надзвичайні ситуації, забезпеченні додаткового цивільного захисту, а також у співпраці з органами місцевого самоврядування у відновленні територіальних громад. Ми дуже зацікавлені в дискусії, яка розпочинається під патронатом міністерства і спрямована на обговорення законодавчих змін компенсації зруйнованого та пошкодженого майна. Левова частка відповідальності буде лежати саме на органах місцевого самоврядування, адже до них будуть звертатися громадяни й шукати підтримки, роз’яснень і супроводу у вирішенні проблем. Проєкт USAID «ГОВЕРЛА» виступатиме партнером міністерства задля того, щоб органи місцевого самоврядування стали якомога ефективнішими учасниками процесу відбудови та забезпечили реалізацію повноважень щодо відшкодування зруйнованого або знищеного майна».
Верховна Рада України ухвалила законопроєкт №7198, який регулює механізми компенсації майна, знищеного внаслідок війни. Механізм охоплює власників як квартир, так і приватних домоволодінь. Мова йде про житлові сертифікати на вибір житла у будь-якому населеному пункті в Україні для тих, чиє житло неможливо відновити. Власники пошкодженого майна можуть подати запит про кошти на цільові потреби відбудови.
Олена Шуляк, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, зазначила, що зараз законопроєкт перебуває на підписі в Президента. Після цього буде два місяці, аби міністерство і Уряд розробили відповідні постанови. За словами Олени Шуляк, цей час також варто раціонально використати на наповнення реєстру пошкодженого і зруйнованого майна, для того щоб він містив актуальну інформацію. Уже зараз міністерство отримує запити про відшкодування, проте механізм зможе запрацювати не раніше травня.
«Станом на сьогодні близько 350 тисяч заявок подано через «Дію». Це більше, ніж 23,5 мільйона квадратних метрів пошкодженого і зруйнованого житла. Ми розуміємо, що це не остаточні цифри, вони будуть збільшуватися. Інформаційні повідомлення через «Дію» були єдиним способом подання інформації, а законопроєкт 7198 дозволяє залучити до роботи нотаріусів та центри соціального захисту населення для збору і фіксації інформації. Також законопроєкт передбачає створення комісії, яка буде верифікувати інформацію щодо надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, а також надавати максимальну сервісну підтримку громадянам. Ці 350 тисяч інформаційних повідомлень стануть заявами на компенсацію і будуть першими проходити верифікацію. Уже є перші гроші, які можна буде направляти на те, щоб механізм компенсації працював. Ми сподіваємося, що коли дієвий та прозорий механізм запрацює, наші міжнародні партнери будуть долучатися і допомагати людям», – говорить Олена Шуляк, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Ключове значення для якісної реалізації законопроєкту матиме місцева влада, адже інструменти працюватимуть саме на місцях. На цьому закцентувала увагу Олександра Азархіна, заступниця Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України.
«У більшості країн, коли йдеться про такі значні руйнування, дуже рідко покладаються на місцеву владу. У нашому випадку навпаки. Ми розуміємо, що завдяки реформі децентралізації вже сформовані належні інституції. І наше завдання – їх підтримати. Набагато важче було б, якби рішення приймалися винятково на центральному рівні. Адже на центральному рівні неможливо оцінити фактичні обсяги руйнувань. Тільки місцева влада може дійсно бути наділена повноваженнями щодо експертизи і фіксації всіх оцінок. Тому ми хочемо забезпечити максимально активну взаємодію з громадами. І хочемо, зокрема з міжнародними партнерами, відпрацювати інструменти належної комунікації, сервісів і експертизи. Ми ведемо переговори аби посилити інституційно територіальні громади, які будуть утворювати відповідні комісії на місцях. І поки ми будемо вести переговори, міністерство також пропонуватиме відповідне онлайн-навчання».
Ключовою нормою для всіх компенсацій є внесення об’єкта до реєстру пошкодженого і знищеного майна.
За словами Наталії Козловської, заступниці Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України, першим запрацює механізм компенсацій за незначні пошкодження житлових об’єктів, які можна відновити поточним ремонтом. В обов’язки органів місцевого самоврядування входить огляд об’єкта та заповнення чек-листа, де передбачено усереднений розмір відшкодування. Отриману інформацію ОМС мають внести до реєстру, яким буде сформовано черговість для відшкодування.
«Отриману компенсацію люди зможуть витратити за двома МСС-кодами (Merchant Category Code – код торгової точки – ред.): на придбання будівельних матеріалів або на оплату будівельно-монтажних робіт. Придбати будь-які інші послуги або матеріали за рахунок цих коштів буде неможливо, – зазначила Наталія Козловська. – Компенсація за знищене майно також буде відбуватись після звіту відповідної комісії органу місцевого самоврядування за підсумками якого приймається рішення, чи можливо відновити об’єкт. Відшкодування буде відбуватись відповідно до формули і нараховуватися шляхом генерації сертифікату. На визначену в сертифікаті суму особа зможе придбати будь-яке житлове приміщення на території країни за його власним бажанням. Одночасно з укладанням договору купівлі-продажу цього приміщення власник автоматично відмовляється від застосування країною репарацій на цю суму коштів, яка йому була призначена».
«Наша ключова ціль – відкрити для громадськості та донорів максимальну кількість даних про відбудову. Аби кожен мав змогу в режимі онлайн отримати доступ до інформації про руйнування, процес відновлення та його результати. Водночас ми розуміємо, де деякі дані можуть бути використані ворогом у своїх цілях. Саме тому будемо відкривати дані наразі тільки щодо об’єктів соціальної інфраструктури. Це перш за все школи, садочки та житлові об’єкти», зазначив Анатолій Комірний, заступник Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації.
Більше про механізми компенсації за пошкодження та знищення об’єктів нерухомого майна внаслідок військової агресії Російської Федерації – можна дізнатися у повному записі координаційної зустрічі.
***
Захід організовано Українським кризовим медіа-центром у рамках проєкту «Комунікаційна підтримка територіальних громад України у вдосконаленні координації та інформаційно-роз’яснювальної роботи», що став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього заходу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.