1 лютого у прес-центрі Українського кризового медіа-центру відбувся круглий стіл “Повноваження територіальних громад у сфері містобудівної діяльності та контролю”, організований Всеукраїнською Асоціацією ОТГ. Захід відбувся у рамках реалізації Стратегії адвокації 2021-2025, у партнерстві з Програмою USAID “Децентралізація приносить кращі результати та ефективність” (DOBRE) та Національною спілкою архітекторів України.
На двох панельних дискусіях стосовно проекту Закону України №5655 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності” учасники заходу обговорили, як територіальним громадам здійснювати свої повноваження у сфері містобудівної діяльності та контролю.
Зі вступною доповіддю виступила Валентина Полтавець, виконавча директорка Всеукраїнської асоціації ОТГ.
“Не треба зайвий раз підкреслювати актуальність теми, адже вона напряму стосується органів місцевого самоврядування. Наша мета обговорити, як втілюються на практиці ті зміни, що плануються у Законопроекті №5655, як це буде відображено на діяльності саме невеликих громад. Ми, як Асоціація органів місцевого самоврядування, завжди звертаємо увагу законотворців на те, що у великих містах і громадах все працює не так як у сільських та селищних громадах. Тому важливо зрозуміти, як цей закон буде реалізовано в малій громаді, на її користь”, – пояснила Полтавець.
Законопроєкт 5655 покликаний впорядкувати ситуацію із забудовами через розширення відповідних повноважень саме територіальних громад, а не державних органів, пояснила Олена Шуляк, народна депутатка, заступниця голови Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
“Законопроєкт 5655, який готується до другого читання у Верховній Раді, зобов’язує органи місцевого самоврядування моніторити всі об’єкти, що будуються на їх територіях. Важливо акцентувати увагу на ситуаціях, коли перевірка ініціюється обов’язково. Мова про випадки, коли об’єкт зводиться на ділянці без оформлення речового права на неї, коли різниться цільове призначення, коли перевищена допустима висотність, коли порушені містобудівні умови та обмеження чи обмеження використання земель тощо”, – наголосила Шуляк.
Хоча законопроєкт і викликає запальні профільні дискусії, у владі з оптимізмом бачать перспективи його ухвалення та готові дослухатися до конструктивних зауважень різних стейкхолдерів. Про це заявила Наталія Козловська, заступниця Міністра розвитку громад та територій України.
“Триває робота над осучасненням державних будівельних норм. Водночас одним із ключових законопроектів реформи є №5655 — документ наразі готується до другого читання у Верховній Раді. Триває внесення поправок, які дозволять отримати максимально якісний та прозорий документ”, – анонсувала Козловська.
Зі словами підтримки ініціативи з розширення повноважень місцевого самоврядування виступив Браян Кемпл, керівник Програми USAID (DOBRE).
“Програма багато років співпрацює з Асоціацією, яка є майданчиком для обміну досвідом громад. Ми, Програма DOBRE раді допомагати територіальним громадам, які виходять з процесу децентралізаці,ї вдосконалити управління в різних аспектах та краще розуміти свої обов’язки відповідно до законодавства”, – заявив Кемпл.
25 січня 2022 року, на базі платформи «Сільський розвиток: земельні відносини» було проведено вебінар “Реалізація територіальною громадою повноважень в сфері містобудування” для громад. Про його підсумки розповіла Тетяна Нужда, експертка платформи “Сільський розвиток: земельні відносини” Всеукраїнської Асоціації ОТГ.
“Асоціацією проведено опитування серед територіальних громад. Можна зазначити, що в більшості громад створено відділ, який виконує функції уповноваженого органу містобудування та архітектури. Громади підтримують організацію міжмуніципального співробітництва територіальних громад для виконання функцій в сфері містобудування. Враховуючи те, що спеціалісти стикаються з різного роду проблемами в сфері містобудування, готові до навчання та заходів щодо роз’яснень для виконання своїх функцій в сфері містобудування”, – зазначила Нужда.
Новації законопроєкту 5655 дозволять громадам прозоро і без корупції здійснювати стратегічне планування, вважає Катерина Рєзнікова, керівниця технічного департаменту ТОВ “БломІнфо-Юкрейн”.
“Коли ми говоримо про Комплексний план просторового розвитку території громади, то варто зазначити, що це дійсно прогресивний електронний документ. У ньому виключається високий вплив людського фактору, а значить – корупційний компонент. Звичайно, громада несе відповідальність за якість концептуального документу, що дозволяє побачити розвиток громади на 40-50 років. Адже ефективне управління територією – це в першу чергу чітке уявлення про її ресурси”, – заявила Рєзнікова.
Розширення повноважень громад можна тільки привітати, однак дуже відчутною залишається проблема кадрового голоду на місцях, наголошує Артур Шевцов, голова платформи “Сільський розвиток: земельні відносини”, голова Вакулівської ТГ Дніпропетровської області.
“Наразі питання забезпечення виконавчих органів місцевого самоврядування професійними архітекторами дуже гостро стоїть на порядку денному, особливо в невеликих громадах. В переважній більшості територіальних громад України виконання цих функцій передано уповноваженим органам містобудування та архітектури РДА, або покладено на землевпорядників, які є в кожній громаді. Важко знайти серед своїх мешканців професіонала, який відповідав би за кваліфікацією тому обсягу повноважень, які має виконувати”, – заявив Шевцов.
На другій панельні дискусії було розглянуто питання здійснення громадами містобудівного контролю. Позицію Асоціації було направлено у листі до профільного Комітету ВРУ.
Олександр Кабан, начальник відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Козинської селищної ради Київської області зазначив, що Законопроект 5655 не враховує, що під час здійснення моніторингу шляхом візуального огляду об’єкта будівництва без застосування відповідних приладів і обладнання, профільні спеціалісти в громадах не матимуть можливість встановити юридичний факт порушення будівельних норм.
Нарощення архітектурного кадрового потенціалу громад відбуватиметься під егідою та за сприяння Національної спілки архітекторів, анонсував Олександр Чижевський, президент НСАУ.
“Національної спілкою архітекторів пропонується запровадити навчання для фахівців територіальних громад, які призначені на цю посаду. На нашу думку такого навчання буде достатньо для людей, які мають вищу освіту в галузі архітектури чи містобудування і працюють в сільських та селищних територіальних громадах. Це може стосуватись і архітекторів міських територіальних громад, якщо центр громади не є містом-обласним центром”, – заявив Чижевський.
Маріанна Сивні, експертка з юридичних питань Всеукраїнської Асоціації ОТГ, резюмувала обговорення, наголосивши, що побажання представників громад та профільних експертів будуть враховані при подальшому доопрацюванні законопроєкту 5655.
“Сьогодні ми визначили цілий спектр питань та потреб громад у сфері містобудування та контролю, які необхідно вдосконалювати. Це пропозиції та зауваження до законопроекту 5655, необхідність врегулювання порядку формування комплексних планів просторового розвитку території громади, проблематика отримання державних інтересів та фахового навчання спеціалістів громад щодо користування електронними сервісами у сфері будівництва. Рекомендації та пропозиції, що були запропоновані громадами під час Круглого столу, найближчим часом будуть направлені Асоціацією до Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, в рамках реалізації пріоритетів Стратегії адвокації 2021-2025”, – заявила Сивні.
