9 лютого у прес-центрі УКМЦ відбулася дискусія “Очікування від Законопроекту “Про службу в органах місцевого самоврядування”. Організатором виступила Всеукраїнська Асоціація ОТГ з метою зібрати посадових осіб та службовців органів місцевого самоврядування.
“Вірю, що найближчим часом ми отримаємо новий Закон “Про службу в ОМС”. Ми очікуємо нового професійного закону, тому що він уже запізнився мінімум на вісім років і вже має бути. Отримуємо багато звернень від голів-членів Асоціації, тому сьогодні вирішили зібрати ключових осіб-першоджерел для того, щоб почути логіку законотворців, бачення, філософію, що ми отримаємо на виході”, – заявив Олександр Корінний, голова Всеукраїнської Асоціації ОТГ.
“Вдячний Асоціації за активну співпрацю з Комітетом, ми схвалюємо, що ви реагуєте на запити голів громад. Держава для людини, а не людина для держави – саме цей принцип має бути закладеним в основу Законопроекту. На виході ми маємо отримати закон, що сприятиме творенню нової системи служби в ОМС, системи, де службовці бачитимуть перед собою людину, а не надокучливого прохача, людину, що отримає якісну послугу. Робота в ОМС має бути престижною, а основу її – формувати професіонали із гідною винагородою за свою працю”, – зазначив Андрій Клочко, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
“Мені здається, що поточна редакція Законопроекту в переважній більшості речей маж задовольнити місцеве самоврядування. Адже, ми говоримо про розмежування політичних посад і службовців, про можливість набору людей на прозорому конкурсі, впроваджується щорічне оцінювання фахівців місцевого самоврядування, ведення кадрового резерву. Важливим моментом є верхня гранична виплата премій та надбавок у розмірі максимум 30%, тоді як зараз це не фіксована цифра, тобто, сама зарплатня не є основою заробітку посадовця. Велика проблема в тому, що у більшості громад левовий шмат бюджету витрачається на зарплати. Проте, як на мене, відсоток стосовно зарплати не має стосуватися реверсних громад”, – висловився Віталій Безгін, Народний депутат України, Голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
“Проект Закону передбачає зміни стосовно розмежування статусу службовців ОМС та виборних посадових осіб, закріплення принципу політичної неупередженості, повноважень керівника служби в ОМС, упорядкування проведення конкурсів на посади, оновлення порядку пропорційного розвитку службовців, запровадження механізмів їх кар’єрного просування, вдосконалення кадрового резерву”, – вважає Сергій Шаршов, генеральний директор Директорату з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Міністерства розвитку громад та територій.
“Вдячна за синергетичний ефект в роботі над цим Законопроектом. Мета Законопроекту – яку ми ставили на початку – зробити діяльність службовців відкритою, професійною, політично неупередженою та ефективною. Законопроект був покликаний узгодити процеси набору та проходження служби з положеннями «Про державну службу». Ми хочемо забезпечити легкий перехід з державної служби на службу в ОМС і навпаки, тому загальні вимоги та принципи роботи мають бути однаковими для обох служб та з урахуванням «Європейської Хартії місцевого самоврядування». Для нас важливо забезпечити рівний доступ громадян до служби в ОМС, тому ми зосередилися на відкритому конкурсі на посади. Згодом буде створено повноцінний портал публічної служби. Окрему увагу ми приділили службам управління персоналом, буде затверджено типове положення про службу управління персоналом в ОМС”, – зазначила Наталія Алюшина, Голова національного агентства з питань державної служби.
“Програма багато років співпрацює з Асоціацією, яка є майданчиком для обміну досвідом громад. Ми, Програма DOBRE раді допомагати територіальним громадам, які виходять з процесу децентралізації вдосконалити управління в різних аспектах та краще розуміти свої обов’язки відповідно до законодавства. І Асоціація грає визначну роль як посередник у впроваджені змін”, – заявив Браян Кемпл, керівник Програми USAID DOBRE.
“Жодне повноваження, яке передано органам місцевого самоврядування в результаті децентралізації, неможливо реалізувати без людини, яка буде за нього відповідати. Тому наскрізним елементом, який встановлює Законопроект №6504 є чітке визначення повноважень між головою, керівником служби в органі місцевого самоврядування та керівником служби персоналу. Прозорий конкурс та чітко визначені кваліфікаційні вимоги, кадровий резерв та щорічне оцінювання, а також зрозуміла та гідна система оплати праці – саме ці позиції законопроекту дозволять створити справді якісну службу органів місцевого самоврядування. Проєкт USAID “ГОВЕРЛА” розуміє, що в основі інституційної спроможності громад є люди, тому ми будемо працювати з партнерами, профільним Комітетом ВРУ та Асоціаціями органів місцевого самоврядування, щоб закон було не лише прийнято, але й щоб він впроваджувався на місцевому рівні”, – розповіла Наталія Гнидюк, заступник керівника Проекту USAID “ГОВЕРЛА”.
“Це Закон для кожного з нас є досить очікуваним, адже всі ми є представниками тергромад. Спочатку ми приділяли увагу фінансовій спроможності, але сьогодні кадрове забезпечення – також частина складової цього показника. Отже, нова редакція має сприяти підвищенню якості служби в ОМС”, – заявила Олександра Васильєва, експертка Програми USAID DOBRE.
“Не страшно, що ми пройшли невдалий етап першої редакції. Головне, що ми дотримуємося демократичної процедури підготовки Законопроекту, залучаємо фахівців, експертів та практиків на місцях. Все це дало можливість підготувати дійсно класний Закон, хоча є зауваження і пропозиції. Але й ми лише на початку впровадження і на шляху вдосконалення”, – наголосив Олексій Рябоконь, заступник голови Всеукраїнської Асоціації ОТГ, заступник голови Березанської територіальної громади.
“Кадри вирішують все – це аксіома. Тому необхідно мати в команді професіоналів. Новий Закон дасть можливість працювати в кращих умовах, а значить – краще мотивувати фахівців працювати саме в службі ОМС. Таким чином, і мешканці отримуватимуть послуги найвищої якості”, – вказала Ніла Островська, голова платформи “Управління людськими ресурсами” Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Красилівської територіальної громади.
“У малих громадах складно залучати фахівців із тими високими вимогами, що прописано, їх буде складніше замотивувати із вищою планкою надбавки 30% та механізмом визначення виплат за прожитковим мінімумом на голосуванні Ради”, – спрогнозував Василь Коваль, голова платформи “Місцеві бюджети і фінанси” Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Підберізцівської територіальної громади.
“Сподіваюся, що в цьому році буде прийнято Закон. Ми за самостійність при визначенні умов оплати праці в органах місцевого самоврядування”, – заявив Роман Дмитрів, голова платформи “Безпека: Правопорядок” Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Гірської територіальної громади.
“Дійсно, ми отримали якісний Законопроект. В цій полеміці та співпраці НАДС дізналася багато інформації стосовно чим живуть громади, які проблеми мають, що також було враховано. Найбільш дискусійним стало питання оплати праці. Питання кадрового забезпечення існує у громадах різного масштабу. Але саме заробітна плата буде визначальним фактором, аби залучити висококваліфікованого спеціаліста, що потім позитивно відзначиться на ефективному управлінні територією”, – констатувала Лариса Кочур, керуюча справами Березанської територіальної громади.
Захід провели на базі платформи «Управління людськими ресурсами» Всеукраїнської Асоціації ОТГ, рамках реалізації Стратегії Адвокації Асоціації на 2021-2025 роки, за участі Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства фінансів України, Національного агентства України з питань державної служби, Проекту USAID «HOVERLA» та за сприяння Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE).
